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近日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布通知，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。通知指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

把丑話(huà)說(shuō)在前頭，把要求提在起步時(shí)，才是預(yù)防問(wèn)題發(fā)生最有效的手段，也是避免矛盾激化的有效方式。有關(guān)方面對(duì)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出要求、明確土地用途，是非常及時(shí)的，也是完全符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的。

農(nóng)村土地有一個(gè)最為關(guān)鍵的功能，就是糧食生產(chǎn)。如果農(nóng)村土地被大量占用，18億畝的耕地紅線(xiàn)被突破。那么，中國(guó)的糧食安全就會(huì)受到極大影響。也就是說(shuō)，農(nóng)村再怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、怎么實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，都不能無(wú)視18億畝的耕地紅線(xiàn)。誰(shuí)要在這個(gè)問(wèn)題上做文章、搞名堂，就必須受到嚴(yán)厲懲罰。這也意味著，一二三產(chǎn)業(yè)融合，只能通過(guò)空間規(guī)劃來(lái)完成，通過(guò)利用有限的土地、規(guī)劃最大效率的產(chǎn)業(yè)融合，而不是以產(chǎn)業(yè)融合為借口圈地。

有關(guān)方面在提出相關(guān)要求的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)的具體措施與辦法。其中，如果屬于圈地行為，即便當(dāng)?shù)卣c投資者簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，只要沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合的目的，尤其是沒(méi)有按照政策規(guī)定的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者圈地后沒(méi)有投資產(chǎn)業(yè)，政府有權(quán)無(wú)償回收。不僅要回收，如果土地受到破壞的，還要投資者對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕。

這些年來(lái)，城市在發(fā)展過(guò)程中，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐很快，已經(jīng)占用了大量耕地，迫切需要通過(guò)拓荒、清理未按用途建設(shè)項(xiàng)目、整治圈地等手段補(bǔ)充耕地。如果在這樣的情況下，再增加新的耕地占用，再浪費(fèi)耕地，18億畝的耕地紅線(xiàn)就真的有保不住的風(fēng)險(xiǎn)，就真的會(huì)帶來(lái)糧食安全問(wèn)題。

農(nóng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，并不一定非要大量占用耕地。凡是想通過(guò)占用耕地來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方，都是沒(méi)有思路與想法的，也是沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和本領(lǐng)的。所謂本領(lǐng)恐慌，很大程度上就表現(xiàn)在如何發(fā)展上，如何拓寬新的思路上。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，最根本的就是要在思路與想法上下工夫，要能夠真正做到集約用地，真正把有限的資源用到最大力度的發(fā)展上。

眼下，在很多地方，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，企業(yè)關(guān)閉現(xiàn)象較多，這些已經(jīng)形成的廠(chǎng)房、占用的土地、修造的道路等，已經(jīng)能夠滿(mǎn)足三產(chǎn)融合的用地以及廠(chǎng)房需要，而不需要再重新規(guī)劃新的用地、建設(shè)新的廠(chǎng)房，更多的只需要改造和維修，把已經(jīng)具有的資源利用起來(lái)，從而最大限度地發(fā)揮土地的使用效率。如果投資者是想發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、想實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)融合，就不會(huì)要求很多土地，就會(huì)利用已經(jīng)形成的資源。否則，就有可能是想到農(nóng)村圈地。

總之，在推進(jìn)三產(chǎn)融合中，絕不能放松對(duì)土地使用的管理，不能讓資本的牙齒咬壞農(nóng)村的土地，不能讓資本到農(nóng)村損害廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的土地資源更要保護(hù)，這一點(diǎn)，絕對(duì)不能突破。(譚浩俊)