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一直以來，在戶籍制度上較為嚴(yán)格的北京也開始下場“搶人”了。

近期，北京市發(fā)布新規(guī)，提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進(jìn)。與之前相比，新規(guī)在人才引進(jìn)對象和條件等方面明顯放寬了落戶門檻，這也意味著城市之間的人才爭奪戰(zhàn)再次升級。

事實(shí)上，自2019年國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展后，越來越多的城市加入了“搶人大戰(zhàn)”的行列。

落戶限制的放寬，從此前的“半推半就”，演變成現(xiàn)在的“爭先恐后”。

年內(nèi)12城發(fā)布放寬落戶政策

據(jù)中房網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，北京、青海、青島、昆明、湖北、鄭州、南京、呼和浩特、佛山、福州、泉州、漳州等12城發(fā)布了相關(guān)放寬落戶的政策。

7月16日，北京發(fā)布《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》 ，其中提到，對于全市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，面向世界大學(xué)綜合排名前 200 位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生，按照計(jì)劃單列辦理引進(jìn)。隨即“北京落戶門檻放寬至部分本科”等相關(guān)話題進(jìn)入熱榜，有符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生直呼“真香”!

7月2日，山東青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

6月17日，云南省昆明市提出，將全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

6月16日，青海提出，全面放開城市落戶限制，允許在城市擁有合法穩(wěn)定住所的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺簦苿勇鋵?shí)城市落戶“零門檻”。

6月11日，湖北明確，深度放開放寬城市落戶限制。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

5月10日，河南提出進(jìn)一步放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件，全面放開除鄭州中心城區(qū)外的落戶限制。

5月初，佛山亦提出，將深化戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶條件，取消重點(diǎn)人群落戶限制。

2月，南京市進(jìn)一步放寬落戶條件，對于城市周邊四個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域，持居住證者只需繳納6個(gè)月以上社保即可落戶，不再有年齡和學(xué)歷限制;實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策。

此外，呼和浩特全面放開人才落戶限制條件，取消直系親屬落戶居住條件;放寬人員落戶條件和單位集體戶設(shè)置條件。福建多地放寬落戶門檻，福州市全面放開落戶限制，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請落戶，集體戶設(shè)立的條件降低。而漳州的政策與福州也如出一轍。

此前，2019年，內(nèi)蒙古、海南、廣西等紛紛提出全面放開落戶，而去年以來，江蘇、山東、河南等地也提出全面放開落戶。整體來看，目前我國至少已有15個(gè)省份放寬了落戶限制，值得注意的是，其中石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟(jì)南6個(gè)省會(首府)城市還成為“零門檻”落戶的先行者。

超大城市差異化落戶漸成趨勢

城市人口“爭奪戰(zhàn)”進(jìn)行了一輪又一輪。現(xiàn)在，就連超大、特大城市也開始“放下身段”入場。

與一般城市不同的是，超大城市在放寬落戶上更多的是推出差異化落戶政策，即放寬郊區(qū)或新城落戶門檻為這部分區(qū)域?qū)Я鳌?/p>

如，杭州日前發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項(xiàng)計(jì)劃(征求意見稿)》提出，建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。“九大星城”分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))發(fā)展的差異化落戶政策，對“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

3月15日，青島市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》指出，按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個(gè)中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個(gè)城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個(gè)縣域”的思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

作為我國城區(qū)人口規(guī)模最大的城市上海，今年3月2日，在其發(fā)布的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提到，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

而今年2月份，南京放開落戶的四個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域分為為：浦口、六合、溧水和高淳區(qū)，從區(qū)位來看，這四個(gè)行政區(qū)屬于南京市的非核心區(qū)域。

又如廣州這樣總?cè)丝诔^1500萬的超大城市，也在放寬外圍區(qū)域落戶門檻。去年12月，其發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，將在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

放開落戶節(jié)奏緣何加速?

從大背景來看，多地加速放開落戶是貫徹落實(shí)戶籍改革精神的強(qiáng)有力舉措。

2019年發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》曾提出“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標(biāo)，要求有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。今年，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也再次明確提出，有序放開放寬城市落戶限制。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂認(rèn)為，城市放松落戶限制是落實(shí)中央關(guān)于戶籍制度改革的要求。未來除了少數(shù)超大、特大型城市在一定時(shí)期內(nèi)還會保留戶籍制度外，絕大多數(shù)城市都會放松或取消戶籍制度。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州指出，多地放開放寬落戶代表了兩方面的改革，一是戶籍制度逐步完善和取消;二是充滿活力的人力資源越來越稀缺。大的背景是中國人口老齡化比較嚴(yán)重的城市和快速少子老齡化面臨的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題顯現(xiàn)。

北京大學(xué)教授陸杰華亦指出，對很多城市的決策者來說，已經(jīng)越來越意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要聚集人力，人口數(shù)據(jù)也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表，因此越來越多城市加入到放寬戶籍的行列中。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長發(fā)則表示，城市放開落戶表面上是為了吸引人才，實(shí)際上最重要的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，留住和吸引人才。一方面能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)等產(chǎn)業(yè)人才的缺乏;另一方面，對促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分重要。(蘇曉/文)