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據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強公租房和保障性租賃住房工作完善住房保障體系的實施意見》(下稱“意見”)。

《意見》指出公租房不能滿足需求的地方，應明確“十四五”時期建設目標，切實增加供應，“十四五”期間，南寧市新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%以上;其他新市民和青年人較多的城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量應達到一定比例，具體比例由城市人民政府確定。

此外，《意見》提出全面梳理城鎮(zhèn)低保、低收入、分散救助供養(yǎng)特困人員家庭的住房狀況，符合條件的要應保盡保，其他保障對象在合理輪候期內(nèi)給予保障(一般不超過3年);實物配租公租房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，鼓勵各地發(fā)展30平方米左右的小戶型公租房，符合面積小、功能全、配套齊的要求，滿足租戶基本居住需要;將住房租賃補貼覆蓋所有符合公租房保障條件但尚未享受實物配租的家庭，合理確定補貼范圍和補貼標準;加強公租房建設和運營管理。提高公租房建設品質(zhì)，確保新籌集公租房當年開工建設、按期竣工交付、及時配租使用。

另悉，《意見》指出須積極爭取中央財政支持，公租房維修養(yǎng)護費用主要通過公租房租金收入及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決，允許各地將土地出讓凈收益安排的保障性住房建設資金、住房公積金增值收益提取的公租房建設補充資金等用于公租房運營管理和維修養(yǎng)護;對納入城鎮(zhèn)保障性安居工程建設計劃的公租房，應及時進行不動產(chǎn)登記，明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。

以下為廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強公租房和保障性租賃住房工作完善住房保障體系的實施意見》原文：

(桂政辦發(fā)〔2021〕127號)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，認真落實李克強總理對廣西發(fā)展公租房工作的重要指示批示精神，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)，結(jié)合廣西實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升全區(qū)公租房保障能力，擴大保障性租賃住房供給，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，助力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。

(二)保障范圍。公租房主要面向城鎮(zhèn)戶籍住房、收入困難家庭;保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體;共有產(chǎn)權(quán)住房主要面向無房城鎮(zhèn)戶籍家庭，逐步擴大到符合條件的無房非城鎮(zhèn)戶籍家庭。

(三)準入門檻。針對不同住房保障群體，采取適當?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘藴?，合理設置相應準入條件。公租房原則上應根據(jù)保障對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況設置相應準入條件;保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房不設置收入線條件，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由市、縣(市、區(qū))人民政府(以下簡稱市縣人民政府)按照?；镜脑瓌t合理確定。

(四)供應規(guī)模。根據(jù)城鎮(zhèn)戶籍住房、收入困難家庭需求，結(jié)合財政承受能力，按照一定的輪候期，科學確定實物公租房保有量。公租房不能滿足需求的地方，應明確“十四五”時期建設目標，切實增加供應;人口凈流入的大城市和自治區(qū)人民政府確定的城市，應大力增加保障性租賃住房供給。“十四五”期間，南寧市新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%以上;其他新市民和青年人較多的城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量應達到一定比例，具體比例由城市人民政府確定。

二、著力提升公租房保障能力

(五)合理確定保障目標。堅持?；径档拙€，實行實物保障和貨幣補貼并舉。全面梳理城鎮(zhèn)低保、低收入、分散救助供養(yǎng)特困人員家庭的住房狀況，符合條件的要應保盡保，其他保障對象在合理輪候期內(nèi)給予保障(一般不超過3年)。對城鎮(zhèn)低保、低收入、分散救助供養(yǎng)特困人員家庭，可以實物配租為主、以租賃補貼為輔;對收入中等偏下的住房困難家庭，可以租賃補貼為主、以實物配租為輔。做好公租房保障政策銜接，推動解決從事基本公共服務行業(yè)人員住房困難問題。

(六)鼓勵發(fā)展小戶型公租房。在國家統(tǒng)一政策、目標指導下，因地制宜合理確定公租房建設規(guī)模。實物配租公租房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，鼓勵各地發(fā)展30平方米左右的小戶型公租房，符合面積小、功能全、配套齊的要求，滿足租戶基本居住需要，讓更多困難群眾獲得兜底保障。新建的公租房要布局合理、設計科學、質(zhì)量可靠，有條件的小區(qū)要同步規(guī)劃建設滿足社區(qū)管理、文化活動、醫(yī)療服務、物業(yè)服務、養(yǎng)老托幼等需要的配套用房，持續(xù)完善小區(qū)基礎(chǔ)設施及公共服務設施，使群眾享有更好的居住環(huán)境。

(七)積極推進住房租賃補貼發(fā)放。將住房租賃補貼覆蓋所有符合公租房保障條件但尚未享受實物配租的家庭，合理確定補貼范圍和補貼標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，并根據(jù)保障對象的收入水平實行分檔補貼。積極推進住房租賃補貼申請常態(tài)化受理和發(fā)放，規(guī)范發(fā)放條件和流程，簡化申請手續(xù)和審批程序，滿足困難群眾多樣化的居住需求。

(八)加強公租房建設和運營管理。提高公租房建設品質(zhì)，確保新籌集公租房當年開工建設、按期竣工交付、及時配租使用。堅持問題導向，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，督促參建主體對易產(chǎn)生質(zhì)量問題的部位和環(huán)節(jié)采取有針對性的防治措施，確保公租房建設質(zhì)量安全。大力開展公租房等保障性住房“陽光社區(qū)·美麗家園”示范小區(qū)創(chuàng)建活動，以健全配套設施、完善公共服務、改善人居環(huán)境和強化社會保障為重點，將公租房小區(qū)及時納入街道和社區(qū)管理，努力實現(xiàn)政府公共服務對公租房小區(qū)全覆蓋，提升居住社區(qū)建設質(zhì)量、服務水平和管理能力。定期檢查公租房使用情況，確保公租房房源依法合規(guī)使用、公租房主體結(jié)構(gòu)安全。定期復核保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，及時調(diào)整保障方式、保障標準等，健全公租房退出管理機制。

(九)進一步加大支持力度。積極爭取中央財政支持，全面落實公租房建設各項優(yōu)惠政策，科學確定建設規(guī)模。支持、鼓勵有需要的城市增加公租房供應，實現(xiàn)供需匹配。公租房維修養(yǎng)護費用主要通過公租房租金收入及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。允許各地將土地出讓凈收益安排的保障性住房建設資金、住房公積金增值收益提取的公租房建設補充資金等用于公租房運營管理和維修養(yǎng)護。將適合通過政府購買服務方式提供的公租房信息化建設所涉及的服務等優(yōu)化管理和提升品質(zhì)事項列入政府購買服務目錄。進一步建立完善由民政部門審核認定住房保障對象收入和財產(chǎn)狀況，住房保障主管部門審核住房狀況，公安、人力資源社會保障、稅務、金融、不動產(chǎn)登記等部門信息共享的工作機制。

(十)規(guī)范公租房資產(chǎn)管理。對納入城鎮(zhèn)保障性安居工程建設計劃的公租房，應及時進行不動產(chǎn)登記，明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。政府投資的公租房應進行資產(chǎn)登記。各級住房保障主管部門應根據(jù)會計賬簿及項目交付使用驗收單等資料，建立資產(chǎn)卡片，確保“賬、卡、物”相一致;應與建設單位在公租房項目合同中約定，建設單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物;每年應編制公租房資產(chǎn)報告，并報送同級財政部門。提高公租房使用效率，對騰退的房源要及時收回、修繕，并在1年內(nèi)再次分配。

三、著力加快發(fā)展保障性租賃住房

(十一)有效增加保障性租賃住房供給。各市縣人民政府要把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時期住房建設的重點任務，科學確定“十四五”時期保障性租賃住房的建設目標，制定年度建設計劃，并向社會公布。因地制宜采取新建、改建、改造、發(fā)放租賃補貼和將政府的閑置住房改造成保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。

(十二)建立完善保障性租賃住房基礎(chǔ)制度。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金略低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與建設和運營管理。堅持供需匹配、職住平衡原則。市縣人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實際出發(fā)，因城施策。對現(xiàn)有各類政策支持建設的租賃住房情況進行梳理，包括利用中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點建設的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房范圍，進行規(guī)范管理。堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名騙取優(yōu)惠政策或違規(guī)經(jīng)營。

(十三)進一步完善土地支持政策。支持人口凈流入的大城市和自治區(qū)人民政府確定的城市，根據(jù)國辦發(fā)〔2021〕22號文件精神，探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房;允許企事業(yè)單位將依法取得使用權(quán)的土地用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款;支持將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。允許各地將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。

(十四)加大財政、稅費、金融、水電氣價格等政策支持力度。對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務，通過中央和自治區(qū)補助等多渠道給予資金支持，在不新增政府隱性債務的前提下，支持企業(yè)通過市場化融資建設保障性租賃住房。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設施配套費。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。加強保障性租賃住房貸款的統(tǒng)計監(jiān)測，引導金融機構(gòu)實施差別化房地產(chǎn)信貸政策。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

(十五)簡化審批流程。各市縣人民政府要精簡保障性租賃住房建設項目審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)合審查機制，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設方案，采用自治區(qū)統(tǒng)一制定的保障性租賃住房項目認定書對項目予以認定，認定后由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵各地將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。

四、著力探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房

(十六)因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。堅持一切從實際出發(fā)，研究制定共有產(chǎn)權(quán)住房建設管理辦法、供應計劃、面積標準、定價機制，明確建設規(guī)模，合理安排建設時序。堅持政府主導、市場運作，政府給予適當政策支持，企業(yè)和其他機構(gòu)投資建設，以中小戶型為主。限定套型、面積和銷售價格，限制使用范圍和處置權(quán)利，實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)、在一定時期內(nèi)封閉運行，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰、動態(tài)管理、規(guī)范運營”的原則，建立健全管理機制和管理制度。

五、保障措施

(十七)落實主體責任。在國家住房保障體系基本制度框架下，市縣人民政府對完善本地區(qū)住房保障體系、促進解決住房困難群體的住房問題負主體責任，成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，制定實施辦法，加快推進各項工作。全區(qū)各級各有關(guān)單位要強化“自治區(qū)負總責，市縣抓落實”的城鎮(zhèn)住房保障工作機制，堅持因地制宜、量力而行、盡力而為，賦予市縣人民政府更多自主權(quán)，多渠道籌集房源，滿足住房困難群眾的基本住房需要。

(十八)強化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設部門要切實擔負推進公租房、保障性租賃住房建設運營管理和完善住房保障體系工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導責任，開展考核評價。發(fā)展改革、財政、自然資源、公安、民政、稅務、金融等部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化督促指導，及時研究、統(tǒng)籌解決公租房和保障性租賃住房建設運營管理中存在的困難和問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策措施落實到位。

(十九)加強信息化支撐。以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以便民高效為導向，依托壯美廣西·政務云資源，全面加強住房保障信息系統(tǒng)建設和管理，建設住房保障業(yè)務大數(shù)據(jù)平臺，加快實現(xiàn)全區(qū)住房保障工作機構(gòu)信息共享和業(yè)務互通，逐步開通住房保障業(yè)務公眾端渠道，實現(xiàn)住房保障申請、受理、審批、清退和查詢業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，切實做到便民高效。穩(wěn)妥推進全區(qū)住房保障租賃管理服務和智慧云監(jiān)管平臺建設，大力推進公租房等保障性住房小區(qū)智慧管理，逐步實現(xiàn)全區(qū)保障性住房標準化建設、數(shù)字化運營、規(guī)范化服務和智慧化監(jiān)管。

(二十)狠抓工作落實。自治區(qū)將對各城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，繼續(xù)執(zhí)行住房保障工作激勵機制，強化考核和評估問效，及時總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，確保全區(qū)住房保障工作順利推進、取得實效。各市人民政府要統(tǒng)籌做好年度計劃安排，加強對所轄縣(市、區(qū))的工作督促和指導，對重點項目實行重點調(diào)度，確保年度計劃順利實施。全區(qū)各級各有關(guān)單位要綜合運用各種宣傳方式，在各類媒體上及時宣傳和解讀住房保障新政策，積極回應社會各界關(guān)注關(guān)切，強化正面引導，營造良好社會氛圍。