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華夏時(shí)報(bào)記者王悅徐蕓茜北京報(bào)道

近年來(lái)，有關(guān)針垃圾產(chǎn)生及治理的多項(xiàng)環(huán)保政策出臺(tái)，我國(guó)垃圾減量化、無(wú)害化治理工作逐步推進(jìn)。

值得注意的是，雖然在雙碳目標(biāo)大背景下，環(huán)保行業(yè)固廢處置方向已成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，但垃圾治理與處置方面仍存在垃圾治理與處置方面，存在前端分類(lèi)后端混合處置的現(xiàn)象，增加了垃圾處置成本；存量垃圾治理方面，也有填埋場(chǎng)的不規(guī)范運(yùn)營(yíng)，封場(chǎng)及非正規(guī)填埋場(chǎng)的治理費(fèi)用高、運(yùn)營(yíng)維護(hù)難等諸多問(wèn)題。

3月2日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)(下稱(chēng)“環(huán)境商會(huì)”)了解到，為了促進(jìn)垃圾處理處置行業(yè)規(guī)范發(fā)展，環(huán)境商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)已起草了關(guān)于完善垃圾治理與終端處置設(shè)施建設(shè)的提案初稿，并將上報(bào)全國(guó)工商聯(lián)，最終提交全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議。

聚焦垃圾處置問(wèn)題

生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。

“十三五”期間，全國(guó)新建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日，較2015年增加51萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.2%，全國(guó)城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

雖然我國(guó)生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但也存在城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍需面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

而此次環(huán)境商會(huì)擬提交的提案中，主要聚焦了我國(guó)仍存在垃圾終端處置設(shè)施與前端分類(lèi)未普遍配套問(wèn)題。在現(xiàn)有的垃圾終端處理設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，垃圾分類(lèi)的全面展開(kāi)，造成了垃圾前端無(wú)效分類(lèi)，末端處置不足的現(xiàn)狀，從而增加了垃圾無(wú)害化處置成本及難度。

據(jù)了解，雖然已有部分政府及企業(yè)嘗試建設(shè)以垃圾處理為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，但因沒(méi)有統(tǒng)一部署，仍存在資源閑置、協(xié)同性差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此，由于試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園欠缺區(qū)域資源循環(huán)功能，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的步伐，也造成了資源的浪費(fèi)。

另一方面，在大量填埋場(chǎng)亟待治理問(wèn)題上，雖然已有主要解決思路，但是仍存在諸多執(zhí)行難點(diǎn)，包括許多簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)由于資金短缺、環(huán)保意識(shí)淡薄等原因，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范封場(chǎng)；部分填埋場(chǎng)未能全面落實(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)制度、巡場(chǎng)維護(hù)工作欠缺等情況出現(xiàn)；原地開(kāi)挖篩分或垃圾騰退處置存在治理成本高、周期長(zhǎng)以及篩分產(chǎn)物處置難等問(wèn)題。

完善垃圾治理與終端處置

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》等政策文件陸續(xù)出臺(tái)。

而“十四五”時(shí)期，正是生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率的背景下，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。

為加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》明確指出總體目標(biāo)：到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右；全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，基本滿足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理需求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

以《規(guī)劃》目標(biāo)為導(dǎo)向，垃圾處理處置行業(yè)未來(lái)仍有較大發(fā)展空間。而為了促進(jìn)垃圾處理處置行業(yè)規(guī)范發(fā)展，環(huán)境商會(huì)在提案中建議，在推進(jìn)垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)范現(xiàn)有垃圾終端處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和終端處置設(shè)施科學(xué)配置需要雙管齊下。

另一方面，上述提案建議，政府應(yīng)協(xié)同解決存量垃圾治理問(wèn)題，主要在完善存量垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)存量垃圾治理監(jiān)管、解決篩分產(chǎn)物處置難題和力度鼓勵(lì)企業(yè)多種工藝技術(shù)、多種合作模式參與存量垃圾治理項(xiàng)目這四方面集中發(fā)力。

責(zé)任編輯：徐蕓茜主編：公培佳