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今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方提出了《關于進一步促進網(wǎng)絡秀場直播行業(yè)健康發(fā)展的建議》。他建議，對網(wǎng)絡直播進行分類管理，其中對部分直播強制實施“打賞冷靜期”制度；對于違背法律法規(guī)和社會公序良俗的直播，應追究直播平臺和主播的法律責任。

問題

●問題1：網(wǎng)絡直播行業(yè)亂象不容忽視

貧困生貸款十幾萬元打賞主播；13歲女孩花光父母25萬元積蓄打賞男主播；網(wǎng)絡主播偷稅漏稅……肖勝方認為，網(wǎng)絡直播具有正面價值，但也存在一些不容忽視的行業(yè)亂象。

同時，網(wǎng)絡“打賞”帶來的巨大收入，也讓眾多年輕人對直播行業(yè)趨之若鶩，整個行業(yè)一定程度上存在忽視有價值內(nèi)容輸出的現(xiàn)象?！拔闯赡耆擞捎谛闹遣怀墒?，更容易受直播所傳達的不良信息所影響。”肖勝方說，目前，各平臺推出的“未成年模式”取得了一定成效，但在實踐中，還有部分未成年人利用平臺漏洞，觀看只適合成年人的網(wǎng)絡直播。

此外，即使是成年人，也容易受到網(wǎng)絡秀場直播不良內(nèi)容的影響，嚴重影響正常生產(chǎn)生活?！熬W(wǎng)絡直播行業(yè)已經(jīng)到了必須整治的程度，進一步加強網(wǎng)絡秀場直播行業(yè)的監(jiān)管和服務勢在必行?！彼f。

●問題2：網(wǎng)絡直播監(jiān)管力度有待加強

近年來，國家相關監(jiān)管部門對部分違規(guī)直播平臺進行了行政處罰，一定程度上凈化了網(wǎng)絡直播環(huán)境。但肖勝方認為，監(jiān)管部門對部分平臺的頂格處罰，難以真正形成對直播行業(yè)的廣泛、長效威懾。網(wǎng)絡直播各監(jiān)管主體之間缺乏相應的信息資源共享與協(xié)調(diào)溝通機制，無法真正從源頭上整治直播亂象。

此外，由于直播平臺的逐利性，導致其缺乏主動進行自檢自凈的動力。肖勝方表示，平臺簽約主播的打賞收入分成，是直播平臺的主要收入來源。因而，直播平臺對其主播內(nèi)容的審核相對寬松。另一方面，直播平臺要對直播內(nèi)容進行細致、嚴格的審核，平臺也需要在隊伍建設中投入更多的人力成本?！耙虼耍斜匾M行相應制度設計，對直播平臺的行為進行剛性約束，以調(diào)動其進行行業(yè)自檢自凈的積極性?！彼f。

建議

●建議1：加強網(wǎng)絡直播治理頂層設計

針對這些直播亂象，肖勝方認為，政府部門在加強監(jiān)管的同時，直播平臺也應發(fā)揮自律作用，“雙管齊下”才能使網(wǎng)絡直播行業(yè)保持在良性發(fā)展的軌道上。

肖勝方關注到，早在2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就已經(jīng)成立，但現(xiàn)有會員僅有1000多個，如此體量顯然難以對網(wǎng)絡直播平臺及網(wǎng)絡直播進行有效的行業(yè)管理。因此，他建議成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡直播分會或者網(wǎng)絡直播協(xié)會，要求網(wǎng)絡直播平臺和主播自動成為協(xié)會會員，遵守行業(yè)規(guī)定、恪守職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀律。

與此同時，他認為還要加強網(wǎng)絡直播治理的頂層設計，建立由網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等部門組成的“網(wǎng)絡直播監(jiān)管平臺”，負責日常監(jiān)督管理工作，網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)絡直播過程的違法行為或者違背公序良俗原則行為的性質(zhì)，分別在平臺上推送給各具體監(jiān)管部門處理，并在平臺上公示處理過程及結果。

●建議2：對網(wǎng)絡直播進行分級管理

肖勝方認為，可以根據(jù)直播的內(nèi)容，將網(wǎng)絡直播分成三種類型：一類直播為“專業(yè)知識、專業(yè)技能類直播”；二類直播為“沒有專業(yè)知識、專業(yè)技能內(nèi)容，但并未違反法律、法規(guī)、政策內(nèi)容的直播”；三類直播為“違背法律法規(guī)和社會公序良俗的直播”。

根據(jù)直播管理的分類，可采取不同的管理模式：對一類直播，國家鼓勵、支持、倡導，建議對直播打賞不設置打賞金額、次數(shù)限制；對二類直播施行強制冷靜期制度，同時，將二類網(wǎng)絡秀場直播打賞的金額、次數(shù)設置權歸于監(jiān)管部門，而不能由網(wǎng)絡平臺自行設置；絕對禁止三類直播，并追究提供違規(guī)直播平臺和主播的法律責任。

為何要對二類直播施行強制冷靜期制度？肖勝方認為，當下的網(wǎng)絡直播中，二類直播占比相當大，監(jiān)管部門本著對新興行業(yè)包容審慎的監(jiān)管原則，允許用戶合理打賞，但必須實行有效管理。因此，他建議建立“二類直播打賞強制冷靜期”制度，即打賞者針對此類直播打賞后，三天內(nèi)可以無理由撤回打賞，此制度可以促進網(wǎng)絡直播者將精力花在直播內(nèi)容上，減少庸俗、無聊直播產(chǎn)品的產(chǎn)生；同時，可以減少打賞者沖動之下的盲目打賞。

●建議3：為網(wǎng)絡直播違法“定制”處罰辦法

目前，國家已制定了諸多關于網(wǎng)絡直播（含網(wǎng)絡秀場直播）的政策、法規(guī)，但肖勝方認為，這些政策、法規(guī)中，關于網(wǎng)絡直播違法行為的具體處罰措施的規(guī)定較少，并且既有的規(guī)定內(nèi)容也較為籠統(tǒng)、片面，實操性不強，無法起到相應的監(jiān)管、震懾作用。

為此，他建議，有關部門要制定具體的網(wǎng)絡秀場直播違法、違規(guī)行為處罰辦法，確認直播平臺、直播者及用戶的違法違規(guī)情形種類，并根據(jù)情節(jié)輕重，作出相應的法律責任規(guī)定。

延伸

符合法定條件時，“打賞”款項可撤回

粉絲觀看直播時為主播“刷火箭”“送游艇”，這種“打賞”行為在法律上如何解讀？未成年“打賞”主播的錢款能否撤回？

肖勝方認為，要從兩方面對網(wǎng)絡直播的法律性質(zhì)進行分析：首先，用戶與直播平臺之間成立網(wǎng)絡服務合同。用戶通過直播平臺觀看直播和進行“打賞”等，直播平臺為用戶提供相應服務，直播平臺通過用戶購買和使用虛擬貨幣收取服務費，兩者間形成雙務、有償?shù)姆蘸贤?；其次，用戶與直播發(fā)布者之間一般成立贈與合同，除非有證據(jù)證明直播發(fā)布者接受“打賞”前后須履行具體、明確的合同義務。

“需要注意的是，將網(wǎng)絡直播中的‘打賞’歸類為贈與合同，并不會影響符合法定條件時‘打賞’款項的退還。”肖勝方說，贈與行為是一種民事法律行為，可以適用《民法典》關于民事法律行為的效力和民事法律行為無效的法律后果的規(guī)定，未成年人的直播“打賞”可以循此途徑得到處理；贈與合同是《民法典》規(guī)定的有名合同之一，在自身合法權益受到侵害時，用戶也可選擇依《民法典》的有關規(guī)定要求追究直播平臺、直播發(fā)布者的侵權責任。因此，相關主體權利的保護有法可依，相關主體的權利義務并不失衡。