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將東莞鳳崗、塘廈、清溪和惠州惠陽并入，一直是在深圳廣為流傳的擴(kuò)容傳聞。但一夜之間，深圳擴(kuò)容出現(xiàn)了否定的聲音。

6月12日，發(fā)表在中央黨校主辦《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上的文章《“三區(qū)”疊加 擴(kuò)權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》呼吁，在深圳推行“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”模式，即在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導(dǎo)，通過賦予深圳省級(jí)管理權(quán)限，來對(duì)深圳、東莞、惠州、汕尾、河源(下稱“深莞惠汕河”)進(jìn)行跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌，形成“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”。

根據(jù)刊文列出的數(shù)據(jù)對(duì)比，一旦“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”設(shè)立，不僅將解決長(zhǎng)期困擾于深圳的城市面積緊缺問題，還會(huì)將GDP的數(shù)據(jù)從2.6萬億元提升至3.6萬億元。

但在部分專家看來，“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”并不具有實(shí)踐性。中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁認(rèn)為，“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”意味著深圳在莞惠汕河的權(quán)利滲透將得到強(qiáng)化，但這個(gè)“權(quán)利”的邊際并不清晰。

“假如深圳在這四個(gè)片區(qū)有同樣投資開發(fā)土地的權(quán)利，那么當(dāng)?shù)卣€有哪些職責(zé)?能否干涉?擴(kuò)權(quán)邊際不清晰就是沒擴(kuò)《》擴(kuò)權(quán)與擴(kuò)容沒有中間道路可走。”宋丁對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

“大馬拉小車”

大馬拉小車，這5個(gè)字形容了深圳的發(fā)展模式——以小土地面積撬動(dòng)大發(fā)展。但如今，小土地面積開始成為深圳能夠進(jìn)一步發(fā)展的制約。

“城市面積不足，土地資源緊張，可開發(fā)空間越來越稀缺，土地供給矛盾及其衍生的問題相對(duì)突出。多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)和利用，讓深圳可供建設(shè)的新增土地所剩無幾，土地和時(shí)間資源緊缺成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。”上述《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》刊文指出深圳目前的困境。

眾所周知，在被中央支持建設(shè)成為“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的同時(shí)，深圳同時(shí)被賦予了“在21世紀(jì)中葉成為全球標(biāo)桿性城市”的發(fā)展路徑。然而，深圳的空間資源配置供給卻無法支撐它的發(fā)展目標(biāo)。

“極度稀缺的住宅用地引發(fā)房?jī)r(jià)、物價(jià)、用工成本、物流成本甚至租金成本的上漲，擠壓了企業(yè)的生存空間，催生傳遞效應(yīng)，成為企業(yè)經(jīng)營困難和外遷的主要原因。深圳土地供給失衡，人地矛盾緊張，居住用地不足，推高房?jī)r(jià)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需極為不利。”刊文作者認(rèn)為，一旦企業(yè)在深圳的經(jīng)營成本上升，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)。

事實(shí)上，為解決土地緊缺問題，深圳此前已經(jīng)歷過三次擴(kuò)容。而擴(kuò)容的確也成為深圳突破發(fā)展瓶頸的方式之一。

三次擴(kuò)容后 土地依舊不足

一開始的深圳特區(qū)，發(fā)端于2.14平方公里的彈丸之地——香港招商局蛇口工業(yè)區(qū)。蛇口成立一年后的1980年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，獲準(zhǔn)327.5平方公里的范圍。這是深圳第一次“擴(kuò)容”。

1986年，一道長(zhǎng)126公里、高2.8米的鐵絲網(wǎng)將深圳分為特區(qū)內(nèi)外，“關(guān)內(nèi)”為福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū);“關(guān)外”為寶安、龍崗兩區(qū)，不享受特區(qū)待遇。而關(guān)內(nèi)外分別占全市總面積的1/6和5/6，差距極大。

此后的24年里，這道被習(xí)慣稱作是“二線關(guān)”的鐵絲網(wǎng)成為束縛特區(qū)發(fā)展的瓶頸。居民們充分感受到，關(guān)內(nèi)關(guān)外是兩種截然不同的城市環(huán)境。深圳被割裂出了在基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、管理制度等諸多方面存在巨大差異的兩個(gè)部分。

2010年，深圳市兩會(huì)期間，國務(wù)院正式批復(fù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，“二線關(guān)”拆除，關(guān)口將以實(shí)體的建筑形態(tài)存在。深圳第二次擴(kuò)容，面積達(dá)到1991平方公里。

而第三次擴(kuò)容，深圳特區(qū)迎來了“第11區(qū)”——深汕特別合作區(qū)在2018年12月16日正式揭牌，成為深圳的一塊“飛地”，深圳特區(qū)面積增加了468.3平方公里，總面積擴(kuò)大到2465平方公里。

但即便是加上深汕合作區(qū)，深圳的城市面積也與其他一線城市有較大差距，約為北京的1/6，廣州的1/3。“不甘落后”的常住人口更加凸顯了深圳的人地矛盾以及土地供需失衡問題。

呼吁建設(shè)“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”

或許正是因?yàn)橛^察到深圳三次擴(kuò)容未能突破城市在發(fā)展空間和資源瓶頸的限制，因此，上述刊文提出了“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”的概念。

“在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導(dǎo)，通過賦予深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事務(wù)等省級(jí)管理權(quán)限，對(duì)深圳、東莞、惠州惠陽、深汕合作區(qū)、深河合作區(qū)五地的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等供給側(cè)要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”在“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容、強(qiáng)統(tǒng)籌緊合作”的思路之下，文章對(duì)深莞惠汕河提出了“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”的概念。

而“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”一旦落地，將大幅度提升土地面積和GDP指標(biāo)——6279平方公里，3.6萬億GDP，兩大指標(biāo)都接近上海。

那么，在專家眼中，“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”是否可行呢?宋丁向本報(bào)記者指出：“擴(kuò)權(quán)與擴(kuò)容沒有中間道路可走。”他認(rèn)為，如果不擴(kuò)容僅擴(kuò)權(quán)，那么在土地投資開發(fā)問題上，深圳與莞惠汕河的當(dāng)?shù)卣厝怀霈F(xiàn)類似交叉職權(quán)的問題，也就是“權(quán)利邊界不清晰”。

“深汕特別合作區(qū)最初既不是擴(kuò)權(quán)也不是擴(kuò)容，就沒走下去。后來省書記經(jīng)考察后發(fā)現(xiàn)這樣不合理、不利于操作，所以汕尾撤出，由深圳全面管理。名義是汕尾的地，但深圳把它當(dāng)作地級(jí)市，所以相當(dāng)于擴(kuò)權(quán)也有實(shí)質(zhì)上擴(kuò)容。”宋丁舉例道。

此外，宋丁認(rèn)為，對(duì)于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》這篇刊文，社會(huì)各界無需過分解讀，待到8月26日深圳特區(qū)建立40周年之時(shí)關(guān)注相關(guān)政策舉措出臺(tái)即可。

但可以確定的是，無論“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”是否成立，深莞惠汕河必將協(xié)同一體化發(fā)展。廣東省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署明確了廣州都市圈和深圳都市圈的范圍：廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。(記者 隋娉娉 楊仕省)