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本期，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議；油氣方面，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，居民用天然氣和非居民用氣價(jià)格實(shí)施“銜接”，受到媒體、行業(yè)人士、民眾多方關(guān)注；煤炭方面，受多重因素影響，動(dòng)力煤夏旺季提前來(lái)臨，市場(chǎng)預(yù)期分歧明顯。

監(jiān)測(cè)周期：5.28-6.3，數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心

三部門發(fā)文嚴(yán)控光伏發(fā)電規(guī)模 “最嚴(yán)光伏政策”引發(fā)熱議

6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

《通知》明確，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，今年我國(guó)暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。就連此前有大量政策傾斜、不受指標(biāo)管理的分布式光伏，也將受到相應(yīng)限制，6月后中央將不再進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，《通知》提出加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，并要求發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。

【輿論觀點(diǎn)】

《通知》下發(fā)后，新政下發(fā)的原因及對(duì)行業(yè)的影響立即引發(fā)大量媒體及業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

對(duì)于新政作出的規(guī)模安排，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)光伏發(fā)電當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。但也有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)稱，多年來(lái)，隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。本次三部門之所以出臺(tái)如此嚴(yán)厲的新政，根本原因在于補(bǔ)貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。

針對(duì)去泡沫是否會(huì)伴隨光伏行業(yè)大調(diào)整，《北京商報(bào)》刊文稱，新增裝機(jī)的大幅縮水，無(wú)疑將令國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。更有多家機(jī)構(gòu)都發(fā)布預(yù)測(cè)稱，受新政影響，今年我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量可能較去年大幅下滑三成多，可能僅有3500萬(wàn)千瓦左右。北極星電力網(wǎng)更是評(píng)價(jià)稱，一聲巨雷，整個(gè)行業(yè)瞬間“沸騰”，數(shù)萬(wàn)光伏人徹夜未眠，悲觀情緒開始籠罩全行業(yè)。不過(guò)，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)卻認(rèn)為，由于光伏電站組件價(jià)格下調(diào)，安裝價(jià)格也會(huì)下調(diào)，投資回報(bào)率并沒(méi)有減少太多，因此今年分布式光伏的新建熱度并不一定會(huì)下降太多。

【分析研判】

傳聞中的進(jìn)一步控制光伏發(fā)展規(guī)模、下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)終于兌現(xiàn)。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候，就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)?！钡男盘?hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此也早有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，行業(yè)有聲音感慨“一夜入冬”。

《通知》一經(jīng)下發(fā)，立即引發(fā)媒體高度關(guān)注。從目前的輿論反饋來(lái)看，雖然有悲觀聲音，但也存在一些積極的觀點(diǎn)，認(rèn)為“提質(zhì)增效”已成為光伏發(fā)電的發(fā)展重點(diǎn),《通知》的下發(fā)將有益于后期光伏行業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)中，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等能源央企，均已在光伏市場(chǎng)布局。眾多能源央國(guó)企應(yīng)積極履行此次下發(fā)的光伏新政，并適時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行正面宣傳，樹立央企“領(lǐng)頭羊”的良好形象。同時(shí)，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展。

居民用氣門站價(jià)格調(diào)整 輿論高度聚焦、多方解讀

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制?？傮w來(lái)看，此次理順居民用氣門站價(jià)格方案主要包含四方面內(nèi)容：一是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制；二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易；三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格；四是對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。其中，“將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，最高可上浮20%，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接”成為吸引媒體、網(wǎng)民的核心關(guān)注點(diǎn)。

【輿論觀點(diǎn)】

根據(jù)《通知》，自今年6月10日起，居民用氣門站價(jià)格允許最高上浮20%，此舉為自2010年以來(lái)我國(guó)對(duì)居民用氣門站價(jià)格進(jìn)行的首次調(diào)整。相關(guān)信息獲得新華社、中央電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒的報(bào)道并引發(fā)行業(yè)解讀。

專家學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中于原有居民用氣價(jià)格體系的弊病與此次理順居民用氣門站價(jià)格的必要性。部分專家學(xué)者認(rèn)為，居民氣價(jià)偏低的矛盾日益突出，一方面價(jià)格倒掛，不能反映成本；另外一方面現(xiàn)行居民用氣門站價(jià)格機(jī)制缺乏彈性。國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地表示，我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度已經(jīng)接近40%，為保證天然氣供應(yīng)，要求價(jià)格機(jī)制要向市場(chǎng)化方向逐步靠攏，居民用氣價(jià)格也跟隨市場(chǎng)浮動(dòng)起來(lái)。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也認(rèn)為，價(jià)格倒掛不能反映成本。此前的居民用氣門站價(jià)格為上限價(jià)格管理，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確反映供需變化，影響資源配置效率。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)則提出“執(zhí)行爭(zhēng)議不斷，加大監(jiān)管難度”的問(wèn)題，“市場(chǎng)供需緊張下，面對(duì)價(jià)格差，企業(yè)有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)把居民用氣倒給非居民，政府監(jiān)管也很困難，價(jià)格信號(hào)失真造成市場(chǎng)扭曲和混亂”。

媒體對(duì)《通知》進(jìn)行解讀并肯定《通知》出臺(tái)的重要意義。新華網(wǎng)等發(fā)文，分析理順居民用氣價(jià)格如何影響百姓生活，稱居民購(gòu)氣價(jià)格不會(huì)立刻上調(diào)，城鎮(zhèn)居民月均增支7元，對(duì)民眾生活影響有限，并指出理順價(jià)格有利改善供應(yīng)，確保天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等認(rèn)為，對(duì)居民用氣站價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，標(biāo)志著天然氣門站價(jià)格全面進(jìn)入市場(chǎng)化主導(dǎo)時(shí)代，“天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步”?！锻ㄖ房勺寖r(jià)格發(fā)揮信號(hào)作用，使價(jià)格機(jī)制在天然氣資源配置中起到?jīng)Q定性作用。此次居民與非居民用氣價(jià)格實(shí)施并軌，有助于消除居民與非居民用氣的價(jià)差，矯正價(jià)格信號(hào)失真，更好地優(yōu)化天然氣資源配置，有效提升上下游企業(yè)保供保暖的積極性。

【分析研判】

從市場(chǎng)角度來(lái)看，氣價(jià)市場(chǎng)化改革出實(shí)招，居民用氣門站價(jià)改革并軌，可以說(shuō)是對(duì)2017年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的具體落實(shí)和推進(jìn)措施，通過(guò)推出彈性價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)削峰填谷，勢(shì)必可以增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)活力，有利于氣量長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

從居民角度來(lái)看，按照《通知》要求，此次最大調(diào)整幅度不超過(guò)每立方米0.35元，對(duì)多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，價(jià)格上調(diào)對(duì)生活影響不大；部分居民由罐裝液化石油氣改用天然氣，不僅價(jià)格低廉，而且安全性有更多的保障；此外，政策規(guī)定，城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)這兩類人群形成利好。

部分地區(qū)出現(xiàn)民眾扎堆“囤氣”的現(xiàn)象。居民用氣價(jià)格與民眾的生活緊密相關(guān)，民眾對(duì)于用氣價(jià)格的調(diào)整會(huì)較為敏感，故政策調(diào)整需在兼顧市場(chǎng)理性和民眾接受能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過(guò)媒體、新媒體等多種傳播渠道，借助圖片、動(dòng)畫等民眾通俗易懂的宣傳形式，多主體做好政策解讀、釋疑工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍，確保方案平穩(wěn)實(shí)施，使民眾不僅能夠知曉、理解政策，而且能做政策的支持者和傳播者。

動(dòng)力煤夏旺季提前來(lái)臨 市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)分歧引發(fā)關(guān)注

4月中旬以來(lái)，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)出現(xiàn)淡季不淡的行情，北方港口動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格一路上漲。5月21日，發(fā)改委召開煤電工作會(huì)議；隨后，中煤集團(tuán)等龍頭煤企主動(dòng)帶頭降價(jià)；5月22日，發(fā)改委和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公布煤炭市場(chǎng)違法違規(guī)行為舉報(bào)方式的通知》；5月25日，發(fā)改委再次召開關(guān)于電煤市場(chǎng)供需及價(jià)格座談會(huì)，提出穩(wěn)定電煤價(jià)格的措施建議；此外，電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履行信用核查工作也正式啟動(dòng)。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，5月30日，動(dòng)力煤主力合約1809早盤緩幅走跌后迅速抬升，下午收盤報(bào)漲0.35%。近3個(gè)交易日，動(dòng)力煤主力合約累計(jì)漲幅逾7%。由于近期南方地區(qū)持續(xù)高溫以及水電啟動(dòng)率偏低等因素，沿海六大電廠日耗已突破75萬(wàn)噸高位，動(dòng)力煤夏旺季已提前到來(lái)。

【輿論觀點(diǎn)】

伴隨動(dòng)力煤夏旺季提前到來(lái)，動(dòng)力煤價(jià)格的市場(chǎng)走勢(shì)牽動(dòng)輿論視線，多數(shù)媒體及專家持看漲觀點(diǎn)，但也存在部分觀點(diǎn)認(rèn)為上漲空間受限。

多家媒體與業(yè)內(nèi)專家對(duì)動(dòng)力煤看漲意愿明顯，并對(duì)煤價(jià)上漲原因進(jìn)行了分析?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引中泰證券觀點(diǎn)指出，國(guó)內(nèi)短期現(xiàn)貨價(jià)格有望在政府強(qiáng)力打壓下短期回調(diào)，但到6月中旬至7月份夏季旺季來(lái)臨時(shí)，價(jià)格仍然會(huì)重回上升軌道，夏季高點(diǎn)有可能達(dá)到700元/噸。信達(dá)期貨分析也認(rèn)為，需求端日耗同比高位，電廠庫(kù)存逆季節(jié)性下行，疊加后期高溫及運(yùn)費(fèi)上漲，動(dòng)力煤回歸基本面后仍將偏強(qiáng)?！蹲C券日?qǐng)?bào)》援引一德期貨分析師關(guān)大利觀點(diǎn)表示，政策調(diào)控主要還是集中在長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格，但長(zhǎng)協(xié)煤畢竟供應(yīng)量有限，市場(chǎng)煤價(jià)格主要還是由供需決定。目前國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤供應(yīng)難有放量，運(yùn)輸狀況也難有改善，因此旺季價(jià)格上漲是必然現(xiàn)象，預(yù)計(jì)高點(diǎn)將出現(xiàn)在700元/噸以上。卓創(chuàng)分析師崔玉娥也表示，產(chǎn)地煤價(jià)持續(xù)上行，加之電廠需求釋放，基本面對(duì)煤價(jià)上行有支撐。2017年夏旺季持續(xù)到10月份，最高價(jià)突破730元/噸，預(yù)計(jì)今年動(dòng)力煤高價(jià)有望超越去年。《中國(guó)證券報(bào)》也發(fā)表《煤價(jià)回落 煤炭火電蹺蹺板效應(yīng)明顯》稱，在相關(guān)政策“組合拳”影響下，預(yù)計(jì)煤價(jià)短期將平穩(wěn)，不過(guò)隨著夏季用電高峰到來(lái)，煤炭需求將增加，價(jià)格或?qū)⒂兴蠞q。

此外，也有專家和媒體認(rèn)為動(dòng)力煤上漲空間受限?！镀谪浫?qǐng)?bào)》援引國(guó)投安信期貨觀點(diǎn)表示，受多重因素影響，預(yù)計(jì)6月5500大卡動(dòng)力煤月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格大概率會(huì)調(diào)降至570元/噸以下，市場(chǎng)煤價(jià)格也將逐步走低。一是煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策加碼，國(guó)家發(fā)改委煤價(jià)調(diào)控措施將產(chǎn)生一定影響；二是基于今年各部委以及地方政府對(duì)煤炭產(chǎn)能置換和煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放的支持力度，我國(guó)煤炭產(chǎn)能利用率或?qū)⒗^續(xù)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的增加；三是發(fā)電企業(yè)對(duì)高價(jià)煤的接受度較低，煤價(jià)過(guò)高也不符合降低企業(yè)用能成本的目標(biāo)要求。

【分析研判】

5月中下旬以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委數(shù)次就穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)發(fā)聲，其中兩次召集相關(guān)企業(yè)和部門開會(huì)，提出多舉措調(diào)控，力爭(zhēng)將煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間內(nèi)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)的高度重視。今年動(dòng)力煤旺季提前到來(lái)，動(dòng)力煤市場(chǎng)波動(dòng)再起，受到媒體以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。其中，《證券日?qǐng)?bào)》《期貨日?qǐng)?bào)》《中國(guó)證券報(bào)》《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》以及中國(guó)證券網(wǎng)、中國(guó)煤炭資源網(wǎng)等媒體先后發(fā)布原創(chuàng)報(bào)道，并引發(fā)大量媒體跟進(jìn)轉(zhuǎn)載。這些報(bào)道在對(duì)近期動(dòng)力煤市場(chǎng)變動(dòng)進(jìn)行介紹的同時(shí)，還提出煤價(jià)看漲與煤價(jià)上漲空間受限兩種觀點(diǎn)，煤價(jià)看漲主要由高溫天氣、電廠需求增加、運(yùn)費(fèi)上漲、運(yùn)輸狀況難有改善等因素所致，而煤價(jià)上漲空間受限則可能由煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策加碼、煤炭產(chǎn)能利用率提升導(dǎo)致的煤炭產(chǎn)量增加、發(fā)電企業(yè)對(duì)高價(jià)煤接受度較低等因素所致。