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作為全球第一部針對(duì)黑土區(qū)黑土地資源利用與保護(hù)的國(guó)家法律，《黑土地保護(hù)法》在起草和制定過(guò)程中，經(jīng)歷了哪些探討和爭(zhēng)議？《黑土地保護(hù)法》將如何保護(hù)黑土地？對(duì)我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全又有怎樣的意義？

(資料圖)

為此，記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)，多年以來(lái)，李保國(guó)一直在進(jìn)行黑土地保護(hù)的工作，也是黑土地保護(hù)“梨樹(shù)模式”的創(chuàng)建者之一，在《黑土地保護(hù)法》起草過(guò)程中，他多次參與研討。李保國(guó)告訴記者，“在未來(lái)，四省區(qū)還需要進(jìn)一步出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，將黑土地保護(hù)納入政府績(jī)效考核監(jiān)督，任務(wù)落實(shí)到人，壓實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任?！?/p>

土地中的大熊貓，面臨嚴(yán)重退化威脅

：多年來(lái)，你一直從事黑土地保護(hù)工作，你認(rèn)為，《黑土地保護(hù)法》制定的背景是什么？

李保國(guó)：黑土資源是非常稀缺的土壤資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑土區(qū)占全球陸地面積不到7%，僅存在于北半球的寒溫帶地區(qū)。黑土地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，土壤綜合性狀好、肥力高，非常適合植物生長(zhǎng)，因此黑土最適宜被開(kāi)發(fā)成為耕地，再加上其具有資源較為集中、易于規(guī)?；?、連片化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的特點(diǎn)，每一塊黑土地，基本上都是所在國(guó)家的重要農(nóng)產(chǎn)品基地。我國(guó)東北黑土區(qū)也是如此，它產(chǎn)出的糧食，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)1/4，商品糧調(diào)出占1/3，是名副其實(shí)的我國(guó)糧食安全壓艙石。但我們開(kāi)墾以來(lái)，特別是近幾十年來(lái)，黑土地一直處于高強(qiáng)度的利用當(dāng)中，其優(yōu)質(zhì)土壤特性退化十分嚴(yán)重。

：當(dāng)前黑土地的保護(hù)情況如何？

李保國(guó)：對(duì)黑土地的開(kāi)墾和利用，徹底改變了黑土形成的自然條件。從土壤學(xué)上看，黑土在溫帶草原或草甸植被下才能發(fā)育，其中有豐富的來(lái)自微生物對(duì)植物殘?bào)w降解或再合成的腐殖質(zhì)。形成1厘米黑土層，需要400年左右的時(shí)間。但數(shù)十年的高強(qiáng)度利用甚至過(guò)度利用之下，黑土的優(yōu)質(zhì)特性出現(xiàn)不同程度的退化?！稏|北黑土地白皮書(shū)（2020）》指出，近60年來(lái)，我國(guó)黑土區(qū)黑土耕作層有機(jī)質(zhì)含量下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%，黑土層平均減少了20多厘米。可見(jiàn)，過(guò)度利用和不合理利用給黑土地帶來(lái)了嚴(yán)重的退化或破壞。

保護(hù)還是利用，法律起草中的爭(zhēng)鋒

：在《黑土地保護(hù)法》起草和征求意見(jiàn)過(guò)程中，你多次參與討論，這個(gè)過(guò)程中，有哪些討論較多的問(wèn)題，或爭(zhēng)論比較大的內(nèi)容？

李保國(guó)：有一些討論比較多的，其實(shí)還是和觀念有關(guān)，比如保護(hù)和利用的問(wèn)題，在以前也一直都是討論的焦點(diǎn)?！逗谕恋乇Ｗo(hù)法》在起草之前，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該是“黑土地保護(hù)和利用法”，兼顧保護(hù)和利用。作為實(shí)踐者，我們一直擔(dān)心的也是這個(gè)，怕以保護(hù)的名義，依舊過(guò)度利用。事實(shí)上，黑土地本身所指的，就是已經(jīng)被利用的耕地或已退化的耕地，這一點(diǎn)在最終頒布的《黑土地保護(hù)法》中也有體現(xiàn)，保護(hù)的就是耕地。這些耕地既然已經(jīng)被利用，如果再加上“利用”的內(nèi)容，就很可能導(dǎo)致還是強(qiáng)調(diào)利用，這種打著保護(hù)名義過(guò)度利用的現(xiàn)象，在以前并不鮮見(jiàn)。好在，最終頒布的法律，是以保護(hù)為主要目標(biāo)的。

：除了保護(hù)和利用之外，還有哪些值得注意的觀點(diǎn)交鋒？

李保國(guó)：比如深翻的問(wèn)題，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，我們很多專家都在呼吁，一定不能提深翻。頻繁耕翻，無(wú)論淺翻或深翻是黑土地退化的主要原因之一。過(guò)去講深耕細(xì)作，但耕翻之后，地表裸露且近地表過(guò)度疏松，漫長(zhǎng)的冬季過(guò)后，消融后恰好又是東北地區(qū)大風(fēng)較多的時(shí)候，就造成風(fēng)蝕嚴(yán)重，隨后生長(zhǎng)季節(jié)遇到大雨，東北平原為漫崗平原，水蝕也十分嚴(yán)重，這就導(dǎo)致黑土流失變薄，退化速度很快。但現(xiàn)實(shí)中，有些地方，仍在利用中鼓勵(lì)深翻，這就說(shuō)明耕翻是對(duì)黑土地高強(qiáng)度利用的措施。正確的做法是，如不深翻就會(huì)對(duì)產(chǎn)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，可以進(jìn)行必要的盡量少的深翻。再比如秸稈覆蓋的問(wèn)題，這一次也明確寫(xiě)進(jìn)了法律，這也和很多專家學(xué)者的強(qiáng)烈建議有關(guān)。

《黑土地保護(hù)法》背后的治理邏輯

：在你看來(lái)，怎么理解這部全球唯一的《黑土地保護(hù)法》？

李保國(guó)：法律是具有強(qiáng)制性的規(guī)定，黑土地保護(hù)法的邏輯起點(diǎn)是保障國(guó)家的糧食安全，認(rèn)識(shí)這部法律中的強(qiáng)制性內(nèi)容，我認(rèn)為應(yīng)該從用途管制、治理結(jié)構(gòu)和技術(shù)體系三個(gè)方面去看。

：能否詳細(xì)解釋一下三個(gè)方面的內(nèi)容？

李保國(guó)：從用途管制上看，《黑土地保護(hù)法》明確提出，“黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定?！边@說(shuō)明，糧食安全是《黑土地保護(hù)法》治理邏輯的起點(diǎn)，農(nóng)地農(nóng)用、優(yōu)地糧用是這部保護(hù)法的基本目的。從治理結(jié)構(gòu)上看，政府主導(dǎo)、誰(shuí)用誰(shuí)保護(hù)，是治理邏輯的主體。《黑土地保護(hù)法》通過(guò)強(qiáng)制性明確規(guī)范了政府的責(zé)任，明確了中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的黑土地保護(hù)治理結(jié)構(gòu)，明確了政府主導(dǎo)的責(zé)任通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃、建立調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度、提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)、財(cái)政支持、檢查督察與獎(jiǎng)懲機(jī)制等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還明確提出，保護(hù)黑土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。從技術(shù)體系上看，科技支撐是黑土地保護(hù)治理邏輯的核心手段，《黑土地保護(hù)法》詳細(xì)提出了科學(xué)耕作制度和科技手段，并將推廣和實(shí)施列為縣級(jí)以上政府的責(zé)任，比如要求政府采取科技手段，防治土壤侵蝕、土地沙化等，也規(guī)范了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾等措施。

保護(hù)黑土地，未來(lái)還有很多事要做

：《黑土地保護(hù)法》正式實(shí)施，在你看來(lái)，是否意味著，黑土地退化的現(xiàn)象將得到遏制和扭轉(zhuǎn)？

李保國(guó)：黑土地保護(hù)的立法目的，是實(shí)行嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度，強(qiáng)化黑土地治理修復(fù)，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，關(guān)鍵是實(shí)施，需要在立法的基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建行之有效的黑土地保護(hù)治理體系。

：在你的心目中，應(yīng)該是怎樣的一個(gè)體系？

李保國(guó)：第一，要壓實(shí)黑土地保護(hù)中政府的主導(dǎo)責(zé)任。黑土地保護(hù)具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，對(duì)于黑土地的管理，需要發(fā)揮政府的公共機(jī)構(gòu)功能，并落實(shí)有效的政府主導(dǎo)責(zé)任?！逗谕恋乇Ｗo(hù)法》明確提出了四省區(qū)人民政府的重要職責(zé)。在未來(lái)，四省區(qū)還需要進(jìn)一步出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，將黑土地保護(hù)納入政府績(jī)效考核監(jiān)督，任務(wù)落實(shí)到人，壓實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。第二，應(yīng)實(shí)施黑土地科技支撐質(zhì)量保障工程，《黑土地保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)了科技支撐作用，這就需要進(jìn)一步構(gòu)建綜合治理的黑土地科技支撐工程，建立黑土地“因地施策”技術(shù)實(shí)施方案，引導(dǎo)各項(xiàng)有效的黑土地科技因地制宜開(kāi)展實(shí)施。第三，探索建立跨區(qū)域黑土地保護(hù)機(jī)制，建議基于糧食購(gòu)銷流動(dòng)的基礎(chǔ)，建立跨區(qū)域黑土地保護(hù)機(jī)制，讓黑土地保護(hù)省份有更大的保護(hù)力量。第四，創(chuàng)新黑土地適度規(guī)模的科學(xué)利用經(jīng)營(yíng)方式，黑土地保護(hù)的治理體系要行之有效，必須依靠廣大農(nóng)民與合作社，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。從經(jīng)營(yíng)中獲利是廣大農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體-合作社的第一要求，因此黑土地要實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)，黑土地的經(jīng)營(yíng)者也要能獲利。第五，探索研究黑土地投資與金融保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模，與有效的投資、金融及保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)踐銜接。第六，建議構(gòu)建黑土地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)黑土地保護(hù)省區(qū)在經(jīng)濟(jì)成本、發(fā)展權(quán)益方面進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)建立區(qū)域協(xié)同的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享的目標(biāo)。

未來(lái)工作方向，觀念、技術(shù)和推廣仍需創(chuàng)新

：你是黑土地保護(hù)“梨樹(shù)模式”的創(chuàng)建者之一，能否介紹一下“梨樹(shù)模式”？

李保國(guó)：“梨樹(shù)模式”的技術(shù)體系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種“秸稈全量覆蓋、免耕少耕全程機(jī)械化栽培技術(shù)體系，達(dá)到防治土壤風(fēng)蝕水蝕、保持土壤水分、培肥土壤肥力、減少土壤耕作、節(jié)約成本等多種功效為一體的、環(huán)境友好的”農(nóng)業(yè)種植技術(shù)模式，這種模式，其實(shí)理念為保護(hù)就是盡可能向自然學(xué)習(xí)，模仿自然環(huán)境下的生態(tài)循環(huán)。比如秸稈全覆蓋，在自然界，沒(méi)人會(huì)把草收走，生死枯榮都在原地，一直覆蓋著地表。再如免耕少耕，自然界是沒(méi)有人去翻地的，土壤不會(huì)裸露，風(fēng)水侵蝕自然也就比較輕。

：在《黑土地保護(hù)法》中，“梨樹(shù)模式”是否有體現(xiàn)？

李保國(guó)：“梨樹(shù)模式”是保護(hù)性耕作的模式，在《黑土地保護(hù)法》中，有很多內(nèi)容都和保護(hù)性耕作的技術(shù)體系有關(guān)。比如規(guī)定因地制宜推廣輪作等用地養(yǎng)地的種植制度，推廣免（少）耕、深松等保護(hù)性耕作技術(shù)等，都是保護(hù)性耕作的模式。另一個(gè)關(guān)鍵是“梨樹(shù)模式”還包含在現(xiàn)有土地管理制度下，依靠合作社，進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，高質(zhì)量快速推廣其技術(shù)體系。《黑土地保護(hù)法》里這方面的內(nèi)容也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這也需要今后在這方面不斷創(chuàng)新。我們現(xiàn)在開(kāi)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元的建設(shè)——“梨樹(shù)模式”的升級(jí)版就是為此而探索。

：在你看來(lái)，未來(lái)還有哪些需要重視的問(wèn)題？

李保國(guó)：在應(yīng)對(duì)風(fēng)水侵蝕方面，排水問(wèn)題在今天越來(lái)越凸顯出來(lái)，比如坡耕地，在缺乏覆蓋又缺乏排水設(shè)施的情況下，很容易被雨水侵蝕，還有洼地，排水比較難，一旦積水，也很容易造成漬澇災(zāi)害問(wèn)題。這些問(wèn)題要得到解決，就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和維護(hù)，使其在黑土地保護(hù)中發(fā)揮根本保證作用，這樣再加上科學(xué)的保護(hù)性耕作措施，久久為功，黑土地保護(hù)就會(huì)取得成效。

記者 周懷宗

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 趙琳