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見(jiàn)習(xí)記者鄭雪實(shí)習(xí)生駱婷北京報(bào)道

數(shù)據(jù)跨境已成為各企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管重點(diǎn)在何處？數(shù)據(jù)出境合規(guī)路徑是否明確？數(shù)據(jù)安全又如何來(lái)保障？

(相關(guān)資料圖)

9月21日，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)秘書(shū)局主辦，中國(guó)IGF協(xié)辦的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全治理講座開(kāi)講，與會(huì)專(zhuān)家表示，重要數(shù)據(jù)是目前監(jiān)管重點(diǎn)，數(shù)據(jù)出境申報(bào)涉及數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和安全評(píng)估兩項(xiàng)工作，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者亟需加強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)。挑戰(zhàn)

根據(jù)Statista的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，全球數(shù)據(jù)圈正在經(jīng)歷急劇擴(kuò)張，2025年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生總量預(yù)計(jì)達(dá)到174ZB，2035年將達(dá)到2142ZB。其中，中國(guó)數(shù)據(jù)圈增速最為迅速，預(yù)計(jì)到2025年將增至48.6ZB，占全球份額的27.8%，中國(guó)將成為全球數(shù)據(jù)容量最大的區(qū)域?！皵?shù)據(jù)圈”是指每年被創(chuàng)建、采集或是復(fù)制的數(shù)據(jù)集合。

各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)和包括數(shù)據(jù)出境在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全高度關(guān)注。各國(guó)政府都在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，美國(guó)等一眾經(jīng)濟(jì)體搭建的《跨境隱私規(guī)則體系》(CBPR)和其境內(nèi)實(shí)施的《海外數(shù)據(jù)使用權(quán)明確法》(CLOUD)。

“數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，意味著市場(chǎng)開(kāi)放、貿(mào)易互惠、科研互信和創(chuàng)新共享。全球經(jīng)濟(jì)正從實(shí)物貿(mào)易逐漸走向數(shù)字貿(mào)易，這個(gè)大趨勢(shì)是非常確定的?！本W(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)國(guó)家工程研究中心常務(wù)副主任何躍鷹介紹道。

與此同時(shí)，全球數(shù)字貿(mào)易仍面臨著三大挑戰(zhàn)：一是各國(guó)依照本國(guó)政治或經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)而加入不同的“數(shù)據(jù)圈”并探索制定符合自身利益的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，以爭(zhēng)奪國(guó)際數(shù)字貿(mào)易秩序的主導(dǎo)權(quán)，這就給未來(lái)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)諸多不確定因素。二是隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益增長(zhǎng)，需要保護(hù)的數(shù)據(jù)急劇上升，相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平和能力亟需提升。三是為保障全球數(shù)字貿(mào)易的健康可持續(xù)發(fā)展，亟需建立全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

何躍鷹表示，從國(guó)內(nèi)的監(jiān)管來(lái)看，政府監(jiān)管重點(diǎn)集中于重要數(shù)據(jù)。總體而言，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者需要落實(shí)三個(gè)方面的工作，一是明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，設(shè)立首席數(shù)據(jù)安全官并成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)部門(mén)；二是持續(xù)做好自身的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這可以對(duì)照《數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證》的相關(guān)要求來(lái)做，三是如果有數(shù)據(jù)出境需求，有必要事先開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估。

如何判斷某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的某類(lèi)數(shù)據(jù)是否屬于重要數(shù)據(jù)？“這個(gè)問(wèn)題需要相關(guān)主管或監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研討才能判定?！焙诬S鷹表示。以生物數(shù)據(jù)為例，并非全部的生物數(shù)據(jù)都是重要數(shù)據(jù)，但人類(lèi)遺傳資源信息、基因測(cè)序原始數(shù)據(jù)等都屬于重要數(shù)據(jù)。路徑

2022年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證工作的公告》，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者通過(guò)認(rèn)證方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。7月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》(第11號(hào)令)，隨后又公布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南(第一版)》，具體闡釋了申報(bào)方式及流程。

何躍鷹指出，具體在數(shù)據(jù)出境申報(bào)的實(shí)操層面，相關(guān)企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估兩項(xiàng)工作。

數(shù)據(jù)出境合規(guī)路徑上，數(shù)據(jù)處理者要先做好數(shù)據(jù)安全保障建設(shè)、出境數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、出境數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估等工作。按照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南(第一版)》先由地方網(wǎng)信進(jìn)行完備性查驗(yàn)地方網(wǎng)信，再經(jīng)由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行安全評(píng)估，重要數(shù)據(jù)安全評(píng)估完成后，與一般數(shù)據(jù)一起簽訂數(shù)據(jù)出境法律文件，便可開(kāi)始跨境傳輸。而國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心將會(huì)同步對(duì)企業(yè)的日常數(shù)據(jù)出境活動(dòng)進(jìn)行安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并將相關(guān)結(jié)果通報(bào)給國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。破局

何躍鷹表示，在前期的企業(yè)走訪與調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者在安全合規(guī)方面確實(shí)仍面臨著不少難題，如數(shù)據(jù)安全保障建設(shè)成本高，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)不成熟，數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估缺乏規(guī)范性指引等等。

針對(duì)這些問(wèn)題，在市委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，自2020年起國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心北京分中心牽頭承擔(dān)了北京市數(shù)據(jù)出境的試點(diǎn)工作。2021年，在大興臨空區(qū)管委會(huì)的大力支持下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心聯(lián)合清華大學(xué)智聯(lián)出行研究院(ICMA)、信聯(lián)科技等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，組建了“數(shù)據(jù)跨境安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”，共同研究數(shù)據(jù)跨境安全管理政策及實(shí)施路徑、探索安全評(píng)估服務(wù)與檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新。

何躍鷹介紹，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，目前已經(jīng)在大興臨空區(qū)建設(shè)形成了兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)：一是建設(shè)形成數(shù)據(jù)出境的合規(guī)服務(wù)平臺(tái)，集成提供數(shù)據(jù)出境合規(guī)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估等一站式服務(wù)，從而有效降低企業(yè)合規(guī)成本，提升行業(yè)監(jiān)管效率。二是建設(shè)形成央地協(xié)同的安全監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方、網(wǎng)信與行業(yè)、評(píng)估與檢測(cè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，從而有效控制數(shù)據(jù)出境的風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家的數(shù)據(jù)安全防線。生態(tài)

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理有利于各國(guó)數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放，也是各國(guó)保護(hù)自身重要數(shù)據(jù)向境外流失的“安全閥”。數(shù)據(jù)出境安全管理的核心在于運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展理念和先進(jìn)的管理技術(shù)來(lái)解決數(shù)據(jù)出境放得開(kāi)、管得出的監(jiān)管難題。

在大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術(shù)國(guó)家工程研究中心常務(wù)副主任杜躍進(jìn)看來(lái)，在大數(shù)據(jù)和智能化時(shí)代下，關(guān)注的是數(shù)據(jù)本身的安全，即防盜取、破壞，防濫用，防誤用。系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露只是一部分，“內(nèi)鬼”竊取數(shù)據(jù)同樣嚴(yán)重。

在他看來(lái)，要建立多方參與的數(shù)據(jù)安全治理生態(tài)，政府和行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策制定；擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)或者其他組織要提升數(shù)據(jù)安全能力、做好業(yè)務(wù)支撐；安全產(chǎn)業(yè)界的協(xié)會(huì)和聯(lián)盟則要做好安全測(cè)評(píng)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐等工作。