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近日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，未來(lái)十幾年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將繼續(xù)領(lǐng)先東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

鄭新立曾任中央政策研究室副主任，長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，參加了一系列重要文件的起草工作。在他看來(lái)，相比于其他發(fā)展模式，大灣區(qū)更能抓住粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

鄭新立認(rèn)為，就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、金融業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)、市場(chǎng)化程度等方面仍與三個(gè)老牌灣區(qū)存在差距。未來(lái)應(yīng)努力形成科技創(chuàng)新合力，優(yōu)化整合大灣區(qū)資源配置，補(bǔ)足資本市場(chǎng)短板。

看優(yōu)勢(shì)??經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將繼續(xù)領(lǐng)先

南方日?qǐng)?bào)：今年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭。您如何看待粵港澳大灣區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位和作用?

鄭新立：改革開放以來(lái)，珠三角地區(qū)由于搶得先機(jī)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展指明了方向。在新的歷史條件下，粵港澳大灣區(qū)對(duì)全國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，成為全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增長(zhǎng)極。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年粵港澳大灣區(qū)GDP總量達(dá)1.92萬(wàn)億美元，躍居全球四大灣區(qū)首位。未來(lái)十幾年，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將繼續(xù)領(lǐng)先東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

南方日?qǐng)?bào)：您作出以上預(yù)測(cè)的依據(jù)是什么?

鄭新立：之所以有這樣樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，主要基于以下幾點(diǎn)原因：

一是粵港澳大灣區(qū)擁有發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)腹地，既有全中國(guó)14億人且迅速成長(zhǎng)的巨大市場(chǎng)，又有源源不斷的人力、原材料等資源供給;

二是粵港澳大灣區(qū)擁有5.6萬(wàn)平方公里土地和8600多萬(wàn)人口(第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù))，規(guī)模都超過(guò)其他三個(gè)灣區(qū)，而且交通發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)、人才密集，增長(zhǎng)潛力巨大;

三是開放型、高水平產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，擁有一批在全球配置資源、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)中發(fā)揮著交換媒介作用，既能瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)發(fā)展所需，又能利用國(guó)際市場(chǎng)資源;

四是初步形成科技創(chuàng)新體系和有利于創(chuàng)新的環(huán)境，在一些重要領(lǐng)域擁有全球領(lǐng)先的科技水平和創(chuàng)新能力。隨著對(duì)科技創(chuàng)新重視程度的提高和研發(fā)投入力度不斷加大，科技創(chuàng)新對(duì)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大。

看差距??科技、金融、先進(jìn)制造業(yè)等仍有短板

南方日?qǐng)?bào)：《綱要》提出建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)。作為一個(gè)新興的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)與其他三個(gè)老牌灣區(qū)的差距在哪里?

鄭新立：首先，在科技創(chuàng)新能力上，粵港澳大灣區(qū)仍遜于舊金山灣區(qū)，特別是原始創(chuàng)新、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)投資體系以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等方面，尚未形成完整的鏈條和有效的體制機(jī)制，在吸引和集聚人才方面尚有較大差距;

在金融業(yè)的發(fā)展上，資本的融通能力包括全球流動(dòng)性、融資便利程度、融資規(guī)模和影響力，粵港澳大灣區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于紐約灣區(qū)，人民幣國(guó)際化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美元，金融運(yùn)行和發(fā)展面臨著國(guó)際投機(jī)資本沖擊和打壓的風(fēng)險(xiǎn);

在先進(jìn)制造業(yè)方面，包括精密裝備、工業(yè)機(jī)器人、關(guān)鍵零部件、新材料等，粵港澳大灣區(qū)又落后于東京灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈上存在薄弱環(huán)節(jié);

而在市場(chǎng)化程度和要素流動(dòng)自由度上，粵港澳大灣區(qū)仍存在著城鄉(xiāng)壁壘和行政區(qū)劃的制約，城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間要素不能自由流動(dòng)，在一個(gè)灣區(qū)內(nèi)存在著三種貨幣和不同的法制環(huán)境，像行車方向都存在左右側(cè)的嚴(yán)格區(qū)分，為貨幣流通和交通管理帶來(lái)不便。

南方日?qǐng)?bào)：您剛才也提到，與其他三個(gè)老牌灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在資本市場(chǎng)、資源配置方面仍存在短板，這兩塊短板應(yīng)該如何補(bǔ)足?

鄭新立：資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，是我們大灣區(qū)建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。由于企業(yè)融資過(guò)度依賴銀行貸款，導(dǎo)致融資成本高，嚴(yán)重制約了高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)生和成長(zhǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)一定要補(bǔ)足資本市場(chǎng)的短板，充分利用和發(fā)展香港和深圳的資本市場(chǎng)，利用好上海、北京的資本市場(chǎng)，積極發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展插上翅膀。

另外，應(yīng)優(yōu)化整合大灣區(qū)資源配置。灣區(qū)5萬(wàn)多平方公里范圍內(nèi)，由于資源配置不合理，發(fā)展差距較大。總體上看，珠江口西岸的發(fā)展水平落后于東岸。深圳由于土地稀缺，地價(jià)房?jī)r(jià)已經(jīng)成為深圳持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙。香港一方面高房?jī)r(jià)使普通勞動(dòng)者住房極度困難，一方面仍有大量閑置土地等待開發(fā)。由于城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘，農(nóng)村廉價(jià)的土地資源難以轉(zhuǎn)換成為城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，降低了大灣區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

看創(chuàng)新??形成大灣區(qū)科技創(chuàng)新整體合力

南方日?qǐng)?bào)：《綱要》提出建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該如何發(fā)力?

鄭新立：把粵港澳大灣區(qū)打造為全球科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，這需要我們站在世界歷史發(fā)展的前沿，學(xué)習(xí)借鑒其他三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃大灣區(qū)發(fā)展的布局，發(fā)揮整體合力，逐步使粵港澳大灣區(qū)成為全球科技創(chuàng)新的中心。

具體來(lái)說(shuō)，首先，要努力形成灣區(qū)科技創(chuàng)新的整體合力?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為第四次工業(yè)革命的引領(lǐng)者，必須在科技創(chuàng)新上走在世界前列?？萍紕?chuàng)新需要從基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上進(jìn)行一系列突破，需要大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的密切合作，需要從天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資到股權(quán)投資、資本市場(chǎng)的有力支持。

粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)初步形成創(chuàng)新體系，亟待調(diào)動(dòng)整個(gè)灣區(qū)的資源，培育一批具有全球影響力的大型創(chuàng)新型企業(yè)。建立全球科技創(chuàng)新中心，必須吸引全球創(chuàng)新人才，利用全球創(chuàng)新資源。要主動(dòng)走出去，在海外設(shè)立研發(fā)中心，吸引當(dāng)?shù)厝瞬藕唾Y源，提高研發(fā)效率。

必須辦好研究型大學(xué)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?；浉郯拇鬄硡^(qū)的香港、廣州、珠海、深圳已經(jīng)有一批水平較高的大學(xué)，正在向研究型大學(xué)前進(jìn)，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提交研究成果方面已經(jīng)有了不俗的表現(xiàn)，但距離硅谷附近的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校還有較大差距。這兩所大學(xué)都有大量華人教授，硅谷企業(yè)也有大量華人華僑人才，可以吸引他們回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們都面臨著一系列亟待解決的技術(shù)難題?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)當(dāng)在打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)上為打贏美中科技戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)，為大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)政府和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)圍繞攻克卡脖子技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新。在這個(gè)問(wèn)題上，要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“兩彈一星”的成功經(jīng)驗(yàn)。

南方日?qǐng)?bào)：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，特別是人工智能技術(shù)的發(fā)展，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的第四次工業(yè)革命正以勢(shì)不可擋的力量洶涌而來(lái)。粵港澳大灣區(qū)將迎來(lái)怎樣的機(jī)遇?

鄭新立：粵港澳大灣區(qū)是世界四大灣區(qū)中發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展前景最好的地區(qū)。如果我們的工作做得好，在第四次工業(yè)革命中，粵港澳大灣區(qū)有可能發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。第四次工業(yè)革命將以負(fù)碳能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志，通過(guò)二氧化碳資源化，把前三次工業(yè)革命以來(lái)排放在大氣中的溫室氣體加以利用，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的智能化。

目前，我國(guó)在通信技術(shù)、太陽(yáng)能利用技術(shù)、新能源、人工智能等方面已經(jīng)走在世界前列，在粵港澳大灣區(qū)涌現(xiàn)了一些全球技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭很好。通過(guò)整合創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)有希望為人類社會(huì)的第四次工業(yè)革命作出大的貢獻(xiàn)。(駐京記者 趙曉娜)