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挖掘機(jī)、灑水車進(jìn)場(chǎng)，破舊廠房在一片轟鳴聲中被瓦解，這是今年火炬開發(fā)區(qū)低效工業(yè)園里最具共性的城市“畫面”。自2021年10月9日，火炬開發(fā)區(qū)在窈窕片區(qū)啟動(dòng)全區(qū)首個(gè)“工改工”連片改造項(xiàng)目以來，半年多來，火炬開發(fā)區(qū)已啟動(dòng)了五批村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目，不少項(xiàng)目在連片拆除的面積、新增建筑面積及未來經(jīng)濟(jì)效益等方面領(lǐng)跑全市。

持續(xù)釋放政策紅利

調(diào)動(dòng)各主體積極性

2021年火炬開發(fā)區(qū)新增改造項(xiàng)目7宗，總面積約320畝，現(xiàn)已拆除動(dòng)工5宗，總面積約264畝。這一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的背后，是火炬開發(fā)區(qū)以改革創(chuàng)新作為先手棋，持續(xù)釋放政策紅利，不斷打破機(jī)制藩籬的結(jié)果。

今年1月底，中山市《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》印發(fā)，通過“松綁提速”提升“工改工”宗地改造審批效率，為火炬區(qū)全面掀起低效工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)熱潮創(chuàng)造了更好條件。

為激活市場(chǎng)主體改造活力，加快推進(jìn)全區(qū)低效工業(yè)園區(qū)連片升級(jí)改造，2021年10月9日，《火炬開發(fā)區(qū)連片“工改工”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)正式施行。對(duì)于火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的連片“工改工”片區(qū)內(nèi)、全面改造或局部改造為工業(yè)用途的項(xiàng)目，改造主體可分期、分階段、分類型向區(qū)屬公司提出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)。

火炬區(qū)住建局工改辦科長(zhǎng)龍輝林介紹，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還在不斷更新，目前正在研制從涵蓋動(dòng)工到投產(chǎn)的全流程獎(jiǎng)補(bǔ)方案，后續(xù)將采取分階段方式發(fā)放，實(shí)現(xiàn)改造獎(jiǎng)補(bǔ)“邊改邊領(lǐng)”，進(jìn)一步釋放工改活力。

除了鼓勵(lì)市場(chǎng)主體流入，火炬開發(fā)區(qū)還不斷強(qiáng)化工改項(xiàng)目前后端聯(lián)動(dòng)，舉辦多種形式的招商會(huì)、金融接洽會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、業(yè)主動(dòng)員會(huì)等，著力形成全產(chǎn)業(yè)鏈的合力。目前，火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)與9家銀行簽署合作框架協(xié)議，為“工改”項(xiàng)目量身定制金融產(chǎn)品，提供融資支持超900億元。

“‘工改’項(xiàng)目對(duì)資金需求大，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》尊重改造人權(quán)益，準(zhǔn)入門檻低，對(duì)動(dòng)工、新建建筑面積等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并提供貸款利息獎(jiǎng)補(bǔ)，精準(zhǔn)而高效地降低了企業(yè)的融資成本和融資負(fù)擔(dān)，起到四兩撥千斤的作用。”廣東華杰建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司專業(yè)監(jiān)理工程師徐國(guó)興說。

3月31日上午，火炬區(qū)張家邊舊飲料廠地塊物業(yè)正式拆除。參與“工改”項(xiàng)目的張家邊股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合作社書記馬青云告訴記者，受制于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原有的土地使用形態(tài)，村里的土地一直難以升值，希望借這次工改契機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村集體收入水平。

“后期項(xiàng)目招投標(biāo)、新建廠房、包租招商等將由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)火炬工業(yè)集團(tuán)全程跟進(jìn)，免除了我們的后顧之憂。”馬青云說。改造后，張家邊股聯(lián)社西城片區(qū)地塊(原張家邊飲料廠用地)將新建約11萬平方米集總部辦公、研發(fā)生產(chǎn)于一體的綜合性生態(tài)科技型園區(qū)，主要用于招引新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。地塊的容積率將從0.65提升到3.5，村集體年租金收入從120萬元提升到約2000萬元。

“工改尖兵”活躍一線

連片改造重塑產(chǎn)業(yè)空間

火炬開發(fā)區(qū)工改為何能勢(shì)如破竹，跑出“加速度”?一線現(xiàn)場(chǎng)給出了答案。領(lǐng)導(dǎo)班子“掛圖作戰(zhàn)”，一批批工改工作人員扎進(jìn)村居，從宣講工改政策到協(xié)商改造方案的細(xì)節(jié)，從協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目審批到政企合力推進(jìn)招商引資……火炬開發(fā)區(qū)“工改尖兵”活躍在一線，奮戰(zhàn)在一線。

火炬開發(fā)區(qū)優(yōu)選東利、張家邊、沙邊、窈窕四個(gè)片區(qū)開展“工改工”試點(diǎn)。按照“拆字開路、快字當(dāng)頭、連片至上、拆建并舉”的思路，分類推進(jìn)改造。自工改工作啟動(dòng)以來，火炬開發(fā)區(qū)建立了“片區(qū)—單元—街坊”規(guī)劃三級(jí)管控機(jī)制，采用政府+國(guó)企聯(lián)合操盤模式，建立起火炬區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各單位各部門、各總公司、各村社區(qū)產(chǎn)權(quán)主體廣泛參與、上下一致、說到做到的高效工改鐵軍。

位于火炬區(qū)敬業(yè)路12號(hào)的工業(yè)用地，原為舊年產(chǎn)值只有1000萬元的中山宇富化學(xué)項(xiàng)目，占地面積近32畝，土地利用低效，產(chǎn)業(yè)低端。

“住建局和火炬工業(yè)集團(tuán)更新辦的工作人員多次上門宣講和溝通，我們進(jìn)一步了解了火炬區(qū)對(duì)該片區(qū)有著超前的規(guī)劃和清晰的產(chǎn)業(yè)定位，隨著一系列“工改工”獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施和金融支持的落地，徹底打消了我們投產(chǎn)發(fā)展的疑慮。”2021年取得該地塊產(chǎn)權(quán)后，中天高端機(jī)電產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人黃子超積極投身工改的熱潮。

徹底拆除重建后，該工業(yè)用地將投資3億建設(shè)新型高標(biāo)準(zhǔn)廠房，新建總建筑面積約8萬平方米，用于德國(guó)博世、日本牧田新型電動(dòng)工具生產(chǎn)及生產(chǎn)耗材銷售使用，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)翻60倍，容積率從0.26提升到3.5。

行動(dòng)有力，心中有“數(shù)”，攤開火炬開發(fā)區(qū)工改項(xiàng)目情況跟蹤表，地塊編號(hào)、地塊面積、工作進(jìn)展情況、存在問題及原因分析、下階段工作計(jì)劃……每一細(xì)項(xiàng)寫得清清楚楚，實(shí)現(xiàn)低效工業(yè)園的項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)更新管理。中天高端機(jī)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、張家邊勝利工業(yè)智造合作園等一批工改項(xiàng)目先后完成拆除平整，不斷跑出“火炬速度”。

破解“連片改造”難題

騰籠換鳥布局大招商

面向工改這一艱巨的任務(wù)，不僅要有“啃硬骨”的勇氣，還要有“逢山開路，遇水搭橋”的智慧和決心。

以改革創(chuàng)新作為先手棋，火炬開發(fā)區(qū)形成了一套“規(guī)劃+實(shí)施+政策”三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。在“政府+國(guó)企”聯(lián)合操盤模式中，火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好全局統(tǒng)籌，降低改造成本，搭建更新政策、規(guī)劃、實(shí)施等“四梁八柱”;區(qū)屬國(guó)企擔(dān)當(dāng)“園區(qū)操盤手”和“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商”的角色，與產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)合作改造，并重點(diǎn)幫助片區(qū)導(dǎo)入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，保障改造實(shí)效。

為破解“連片改造”難題，火炬開發(fā)區(qū)探索出“托管共建”歸宗模式：相鄰多宗土地產(chǎn)權(quán)人將用地托管給政府，政府實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)人共同出資建設(shè)，建成物業(yè)返還產(chǎn)權(quán)人，新導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。物業(yè)綜合價(jià)值提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)改造主體的共享共贏。

此外，火炬開發(fā)區(qū)積極落實(shí)市里的政策，配套了配比獎(jiǎng)勵(lì)、有限容積率轉(zhuǎn)移、延長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)年限、稅收優(yōu)惠等一系列獎(jiǎng)補(bǔ)措施，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體的活力。例如，通過土地托管共建，提升產(chǎn)業(yè)用地中行政辦公和生活配套比例，實(shí)行跨宗地集中設(shè)置，集成配套、優(yōu)化空間，營(yíng)建錯(cuò)落有致的城市界面;對(duì)公益貢獻(xiàn)用地，實(shí)施有限容積率轉(zhuǎn)移補(bǔ)償;土地使用權(quán)可按法定最高標(biāo)準(zhǔn)有償重置使用年限。

“企業(yè)的上下游，就在隔壁那棟樓”，火炬開發(fā)區(qū)還實(shí)行“招商前置”空間定制路徑，既為單家入駐的企業(yè)量身定制高標(biāo)準(zhǔn)廠房及相關(guān)配套設(shè)置，也進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。

大刀闊斧攻工改，乘勢(shì)布局大招商。通過產(chǎn)業(yè)空間的重整，火炬區(qū)正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的迭代。按照計(jì)劃，火炬開發(fā)區(qū)(含民眾街道)將通過4個(gè)片區(qū)“工改工”連片推進(jìn)，培育兩個(gè)百億級(jí)科創(chuàng)智造園區(qū)、兩個(gè)五十億級(jí)產(chǎn)城融合園區(qū)，重塑片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間格局，為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。(記者楊慧榮)