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為完善“一老一小”服務體系建設，上海近日發(fā)文鼓勵、扶持、補貼各類資本投資護理、養(yǎng)老、育兒機構，未來將有一批品牌化、連鎖化的“教養(yǎng)醫(yī)”機構出現(xiàn)。

2月18日上海市政府印發(fā)《促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知。為了養(yǎng)老、托育服務體系更加完善，《方案》中提到在金融、稅費、用地用房、財政等方面支持社會辦“一老一小”服務機構。

相關數(shù)據顯示，到2025年，全市養(yǎng)老床位從15.9萬張增加到17.8萬張;社區(qū)養(yǎng)老服務設施均不低于常住人口每千人40平方米;每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個;認知障礙照護床位達到1.5萬張。

對此，《方案》要求支持民營護理、康復醫(yī)療機構發(fā)展;鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)長護險產品;支持品牌化、連鎖化養(yǎng)老機構發(fā)展，為其控股子公司(分支機構)在滬跨區(qū)域享受優(yōu)惠政策提供便利。

《方案》還要求增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務。

一是發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務。鼓勵各類資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，組建上海健康養(yǎng)老領域國有企業(yè)集團。鼓勵為有需求的家庭定制個性化科學育兒指導和上門托育服務。培育老年教育多元舉辦主體，擴大老年教育資源供給。

二是促進養(yǎng)老托育產品提質升級。積極發(fā)展老年人生活用品、護理產品、康復輔具等老年用品產業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持舉辦中國國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會，發(fā)揮產業(yè)對接平臺功能。

同時，要求加快數(shù)字化轉型。實施“數(shù)字伙伴計劃”，開展互聯(lián)網應用適老化和信息無障礙改造專項行動，探索利用市場機制推廣“為老服務一鍵通”，加強老年人數(shù)字技能教育和培訓，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。圍繞老年人防跌倒、緊急救援、獨居老年人居家“安全監(jiān)測”、認知障礙老人防走失等場景，發(fā)布智慧養(yǎng)老應用場景需求清單和產品名錄。

在加大財政投入力度方面，《方案》要求，推進落實上海市“十四五”養(yǎng)老服務設施建設實施意見，提高保基本養(yǎng)老床位建設支持標準，對存量養(yǎng)老機構改造、認知障礙和護理型養(yǎng)老床位、各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設給予補貼。

在完善收費機制方面，《方案》要求，落實養(yǎng)老機構服務收費管理辦法，堅持分類管理，優(yōu)化?；攫B(yǎng)老機構調價流程。完善長者照護之家、日間照料中心、老年人助餐點等社區(qū)養(yǎng)老服務收費政策，促進專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化公辦幼兒園辦托班收費政策，研究合理的成本分攤規(guī)則。

在加強金融支持方面，《方案》要求，鼓勵金融機構開發(fā)養(yǎng)老托育特色信貸，提供優(yōu)惠利率支持。發(fā)揮開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務體系建設專項貸款作用，向符合條件的項目提供大額長期優(yōu)惠貸款支持。創(chuàng)新信貸支持方式，探索推進應收賬款質押貸款、收費權質押貸款等方式，落實信貸人員盡職免責政策。

在實稅費優(yōu)惠方面，《方案》要求，對在社區(qū)依托固定場所設施提供養(yǎng)老托育服務的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，其提供養(yǎng)老托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。對用于提供養(yǎng)老托育的房產、土地，按照規(guī)定享受契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。企業(yè)設立的員工子女托育點所發(fā)生的符合條件的費用，可作為職工福利費支出在稅前扣除。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構，按照規(guī)定給予社保補貼。

在加強養(yǎng)老托育人才隊伍建設方面，《方案》要求強化從業(yè)人員技能培訓。實施養(yǎng)老托育從業(yè)人員技能提升工程，加強職業(yè)道德建設，開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓和崗位技能提升培訓。支持行業(yè)協(xié)會等組織面向從業(yè)人員開展養(yǎng)老護理員、育嬰員、保育員等職業(yè)技能等級認定。對參加養(yǎng)老托育相關職業(yè)工種培訓且技能等級認定合格的從業(yè)人員，按照規(guī)定給予培訓費補貼或技能提升補貼。(孫永劍)