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作者：老古，知名財經(jīng)作家。

臨近年關(guān)，多地網(wǎng)友呼吁為煙花爆竹“禁燃令”松綁。

也有不少地方，的確有政策松動的跡象。

(資料圖)

比如：北京、遼寧大連、山東東營、濱州等多地發(fā)布今年燃放煙花爆竹政策。

北京的規(guī)定是：環(huán)球度假區(qū)限定區(qū)域內(nèi)可燃放

遼寧大連則規(guī)定：控制燃放區(qū)域以及之外區(qū)域，除夕不限時燃放煙花炮竹

而在山東，東營、濱州兩地率先明確春節(jié)期間在部分區(qū)域和個別時間段可以燃放煙花爆竹。

一時間，禁燃令要不要持續(xù)下去，成為了一個爭論話題。

01

為什么會有禁燃令？

早在1993年，北京作為首都就率先推出了禁燃令 。

1993年，經(jīng)北京市人大審議通過，北京曾頒布全面禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，并在全國拉開禁放的序幕。

燃放煙花爆竹“是禁還是限”，在過去的二十多年里，煙花燃放禁與限的爭論從未停止過。

支持禁燃者說：

煙花爆竹除了帶來空氣污染，還帶來火災(zāi)隱患，人們也就聽一聽響聲，看一看熱鬧，完全沒有必要持續(xù)，這是一種傳統(tǒng)“陋習(xí)”。

當(dāng)時的北京有市人大代表提出，僅1993年元旦和春節(jié)期間，北京市因燃放煙花爆竹炸傷人數(shù)就達549人，發(fā)生火災(zāi)208起，而除夕煙花爆竹噪聲瞬時值更高達121分貝，嚴(yán)重侵害市民的身心健康。

1993年10月，在激烈的爭論聲中，北京市人大最終審議通過禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，其中明確提到“禁放是為了保障國家、集體財產(chǎn)安全和公民人身財產(chǎn)安全，防止環(huán)境污染，維護社會秩序”。

此后，全國百余城市紛紛效仿，截至1994年，明文規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的城市達282個，延續(xù)千年的民俗也似乎在法令中戛然而止。

而反對者則說：

中國人過年，就得有煙花爆竹，否則一點年味都沒有，哪有點過年的樣子？

在這種壓力下，禁放法規(guī)在各地遭遇挑戰(zhàn)，而公眾要求解禁的呼聲也越來越高。各個城市又開始從禁改為限。

2003年到2004年，有105個城市先后選擇了解禁，允許在限制時間限制地點燃放煙花爆竹。

2005年，北京由禁改限也提上日程，北京法制辦就煙花爆竹安全管理條例草案的修訂廣泛征詢市民意見，還組織社區(qū)居民召開座談會。

當(dāng)年的民意調(diào)查顯示，92.4%的市民要求春節(jié)期間燃放煙花爆竹，多數(shù)居民贊成有條件放寬燃放限制。

但是在環(huán)保的呼聲中，不久后，禁燃令再度升級。

2020年春節(jié)，河南省率先在全國31個省區(qū)市中出臺全區(qū)域、全時段禁放政策，將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。

但由此引發(fā)的爭議，從未平息過。

燃放煙花爆竹，為什么會成為一個社會問題？到底要禁還是限，還是要放開，每一種觀點都有自己堅定的支持者。

但各種觀點，都不能抓住要點，燃放煙花爆竹本質(zhì)上，不過是一個經(jīng)濟問題。

02

被忽略的需求

在經(jīng)濟活動中，需求是一個最為常見的概念，但也是最容易被誤解的概念。

燃放煙花爆竹是不是一種經(jīng)濟需求？當(dāng)然是。

需求是人們的目的，這個目的的本身是無法評價對錯的。不管是吃一頓年夜飯，還是帶孩子去放一場焰火，還是在家族群里發(fā)紅包，都是人的需求。

經(jīng)濟活動的本質(zhì)，就是滿足需求的過程。

來自于傳統(tǒng)的需求很多，回家過年、貼個春聯(lián)，出門拜年，吃年夜飯，發(fā)紅包等等，都是歷史傳承過來的人們過春節(jié)的重要需求。

他們一并稱作為春節(jié)經(jīng)濟。

如若將上述活動一概認(rèn)定為傳統(tǒng)陋習(xí)，認(rèn)為不是正經(jīng)的需求，那么過年就真不是過年了。

從廣義上來說，人們的一切消費行為都是為了滿足自己的偏好。

之所以大多數(shù)普通老百姓支持燃放煙花爆竹，是因為他們認(rèn)為這是快樂的來源，這是一種重要的精神活動，是不能被抹殺的需求。

無數(shù)年輕人在跨年夜聚集在城市廣場，只是為了表達自己的心情。

人們需要自己賦予生活意義，而不是一具只會吃飯的行尸走肉。

經(jīng)濟活動的本質(zhì)，就在于滿足人們五花八門的精神需求，這才是一個繁榮社會的意義之所在。

否則人們?yōu)槭裁葱枰睒s？人們?yōu)槭裁雌谕?jīng)濟增長？

作為中國人每一年中最重要的精神需求，過年的喜慶甚至是很多中國人生活中最重大的意義之所在。

抹滅這一需求，實質(zhì)上就是抹殺了人們的快樂和生活的意義。

03

如何解決外部性問題

但是，燃放煙花爆竹與其他習(xí)俗有一定的區(qū)別，那就是，燃放煙花爆竹會產(chǎn)生一定的外部性，也即，他會對他人構(gòu)成一定的影響。

要不要禁燃煙花爆竹這個問題，其實與要不要禁止香煙是一個道理。

二手煙的危害眾所周知，但禁止吸煙，則是一件不太可能的事情。

如何在滿足自己需求的同時，減少外部性呢？

其實并不難處理，只需要根據(jù)產(chǎn)權(quán)原則進行處理，就可以減少對他人的傷害。

一個酒吧，顯然可以張貼告示，內(nèi)部可以吸煙，但凡是害怕二手煙的人就不會進去了，而喜歡烈酒配香煙的朋友，則可以視之為天堂。

至于酒吧會不會流失掉不吸煙的客戶，那由酒吧老板自行判斷。

同理，煙花爆竹的燃放也可以按此原則處理。

不管是集中在城市某地，或?qū)ふ乙恍╋L(fēng)險低的空地，作為集中燃放地，只要產(chǎn)權(quán)方接受一定程度的風(fēng)險，都是可以操作的。

煙花爆竹之所以引發(fā)很多的各種問題，往往是產(chǎn)權(quán)方無所作為的結(jié)果。

這個世界什么都有風(fēng)險，不存在百分之百的安全。

最重要的是，風(fēng)險能夠找到承擔(dān)者，那由產(chǎn)權(quán)方風(fēng)險自負(fù)就可以了。

在產(chǎn)權(quán)界定清晰的世界，是不存在什么外部性問題的。

對于地方政府來說，煙花禁燃往往是一種懶政，既然有風(fēng)險，那就一禁了之，他們并不愿意花時間花精力去尋找產(chǎn)權(quán)解決方案。禁止是最簡單的應(yīng)對風(fēng)險的手段。

其實大多數(shù)城市 ，都擁有不錯的煙花燃放地，有的有大江大河，有的有城市廣場，還有城市郊區(qū)有大量的空地，還可以采取對煙花分級燃放手段，都可以在減少風(fēng)險的同時，滿足民眾的需求。

各小區(qū)也可以采取自治模式，由業(yè)主們自己決定燃放一些低風(fēng)險的花炮產(chǎn)品。

風(fēng)險由小區(qū)業(yè)主們自負(fù)，沒有什么不可以的。

04

一刀切為什么反復(fù)出現(xiàn)？

在中國的很多公共治理事務(wù)上，一刀切問題總是非常的突出和明顯。

煙花爆竹禁燃不過是其中的一種政策。

一放就亂，一管就死，這個話題，討論了幾十年了，但始終很難走出這樣的政策迷局。

進一步下放管理權(quán)，也許才是更為有效的主張。

要不要禁燃，由更低層級的區(qū)域的行政單位來決定，比如街道，比如村委會。越分散的治理單元，就會帶來更多的可能性，也能根據(jù)情況靈活調(diào)整。

簡政放權(quán)的價值就在這里。

政府不必將所有的公共治理事務(wù)大包大攬，而是盡可能讓地方發(fā)揮他們的主觀能動性，讓更小的治理單元承擔(dān)起責(zé)任。

張五常說，地方政府的招商競爭，是中國經(jīng)濟發(fā)展的一股重要力量。

這是向地方放權(quán)的一種結(jié)果，如果一切公共治理，都只能有一種結(jié)果，一種聲音，那就容易出現(xiàn)一刀切，這種管理方式就容易忽略民眾的需求，忽略經(jīng)濟的發(fā)展。

春節(jié)經(jīng)濟其實是一股重要的經(jīng)濟力量，任何需求都值得去滿足。

中國也有龐大的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，在全世界給無數(shù)人帶來了歡樂和希望。春節(jié)經(jīng)濟不應(yīng)該成為風(fēng)險壓力下的打壓對象，而是應(yīng)該探索在產(chǎn)權(quán)治理模式下的安全又可持續(xù)的繁榮。

希望中國的年味越來越足，一年的辛苦勞作的意義，不只是錢，還需要家人團聚的開心和對未來的希望。

那滿天的燦爛，可不就是代表著人們對未來的期望嗎？