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作者：今綸

江蘇突然加速“搶人”。

日前，江蘇省發(fā)布征求意見(jiàn)稿，除南京、蘇州市區(qū)外，擬全面取消落戶(hù)限制政策，南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶(hù)政策，鼓勵(lì)區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策。

(資料圖)

簡(jiǎn)而言之，除了南京、蘇州市區(qū)之外，包括無(wú)錫、南通等萬(wàn)億GDP城市在內(nèi)的其他11個(gè)地市均有望進(jìn)入“零門(mén)檻落戶(hù)”時(shí)代。

無(wú)錫、南通都是好地方，就財(cái)政收入而言，秒殺中西部絕大多數(shù)地級(jí)市，法治水平、營(yíng)商環(huán)境也相當(dāng)不錯(cuò)。

那么，江蘇為什么突然加速“搶人”，而且力度這么大呢？

就因?yàn)橐粋€(gè)字——“錢(qián)”。

01 吸引落戶(hù)實(shí)現(xiàn)“一箭三雕”

2021年江蘇和浙江的土地財(cái)政依賴(lài)度分別為54.1％和52.1％，全國(guó)各省前兩名。那么，2022年呢？從已公布數(shù)據(jù)的省份來(lái)看，2022年土地出讓收入排名第一的省份還是江蘇。

所以，大家都知道的邏輯——如何讓土地持續(xù)值錢(qián)？吸引人才來(lái)落戶(hù)，即“搶人”。

人來(lái)了之后，就有消費(fèi)，年輕人就要生孩子、買(mǎi)房。

江蘇要賣(mài)地也罷，要搞制造業(yè)也罷，都需要人。

不僅如此，江蘇的養(yǎng)老金現(xiàn)狀也在“呼喚”——多來(lái)一些人吧。

去年江蘇退休職工人均養(yǎng)老金為每月3559元，僅列全國(guó)第11位。很多人在說(shuō)“蘇大強(qiáng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為什么人均養(yǎng)老金不到4000元？江蘇的退休人員總量太大，超過(guò)1000萬(wàn)，而且大部分退休人員養(yǎng)老金低。

而養(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)支的政策，退休老人越來(lái)越多，沒(méi)有足夠的年輕人來(lái)交養(yǎng)老金，后果是什么？

任何事情都有一個(gè)臨界點(diǎn)，必須未雨綢繆，在這個(gè)臨界點(diǎn)到來(lái)之前做好預(yù)案。

最好的辦法是什么？當(dāng)然是通過(guò)放開(kāi)落戶(hù)條件，吸引年輕人前來(lái)落戶(hù)。

如此可以實(shí)現(xiàn)“一箭三雕”：部分解決土地財(cái)政的問(wèn)題，部分解決養(yǎng)老金在未來(lái)的可能不足，部分解決一些企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的需求。

02 江蘇老齡化持續(xù)加深

江蘇的老齡化程度較高，還有一系列的社會(huì)問(wèn)題亟需解決，大范圍放松落戶(hù)政策也是不得不為的舉措。

江蘇的老齡化程度到底有多嚴(yán)重呢？

一句話總結(jié)：全國(guó)前列，持續(xù)加深，南通奪冠。

“全國(guó)前列”是指老齡化程度在全國(guó)排名前幾位。

《上觀新聞》（2022年9月29日）曾做過(guò)報(bào)道：2020年全國(guó)老齡化程度最深的前四名中，遼寧、四川、上海都未公布最新數(shù)據(jù)。從2020年的數(shù)據(jù)來(lái)看，12個(gè)省份已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)來(lái)看，老齡化程度最深的省份是重慶、江蘇、黑龍江。

“持續(xù)加深”則是江蘇統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)結(jié)論，2023年3月6日，江蘇省統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)推送了一則信息，標(biāo)題為《2022年江蘇人口老齡化程度進(jìn)一步加深》，文中詳細(xì)報(bào)道了各種數(shù)據(jù)：

2022年末，全省60歲及以上人口1974萬(wàn)人，其中65歲及以上人口1522萬(wàn)人，分別占常住人口的23.18%和17.87%，與2021年末相比，分別上升1.03個(gè)和0.83個(gè)百分點(diǎn)。江蘇人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

13個(gè)設(shè)區(qū)市中，65歲及以上人口比重，僅蘇州市低于14%；南通市、鹽城市、揚(yáng)州市和泰州市超過(guò)21%。

也就是說(shuō)在江蘇省，有超過(guò)五分之一的居民是60歲以上的老人，這個(gè)數(shù)據(jù)還是很驚人的。

為什么說(shuō)“南通奪冠”呢？

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的披露：65歲及以上人口比重，南通市、鹽城市、揚(yáng)州市和泰州市超過(guò)21%。

而根據(jù)《上觀新聞》的報(bào)道：江蘇南通的老齡化程度排名第一，也是全國(guó)唯一一個(gè)65歲人口占比達(dá)20%的城市，唯一一個(gè)60歲及以上人口占比超過(guò)30%的城市，唯一一個(gè)年輕勞動(dòng)力人口比重低于60%的城市。

除了低出生率外，勞動(dòng)力人口的流失是南通老齡化的主要原因。據(jù)南通2019年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，南通市20-59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡凈遷入人口比重僅為-5.9%。

所以，如果你在南通街上行走，10個(gè)人就有三位是60歲以上的老人。實(shí)際上，南通正在變成一座老人城市。

江蘇正在加速老去，不搶人不行了，因?yàn)楸臼〉某錾室膊恍小?/font>

03 2021年江蘇人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)

老齡化程度持續(xù)加深，實(shí)際上是一種巨大的壓力。

日本目前是世界上老齡化程度最深的國(guó)家，截至2023年1月，65歲及以上人口比例已高達(dá)29.1%。

實(shí)際上，江蘇的數(shù)據(jù)距離日本已經(jīng)不遠(yuǎn)了，值得警惕。

同時(shí)，日本早在20世紀(jì)70年代就遭遇少子化危機(jī)，到1989年生育率進(jìn)一步下降到1.57，被稱(chēng)為“1.57沖擊”，敲響了少子老齡化人口危機(jī)的警鐘。

到2022年，日本出生人口連續(xù)下降，新生兒人數(shù)在有統(tǒng)計(jì)以來(lái)首次跌破80萬(wàn)。

江蘇的情況也差不多。

2022年全年，江蘇人口出生率5.23‰，人口死亡率7.04‰，人口自然增長(zhǎng)率-1.81‰。

2021年江蘇人口自然增長(zhǎng)率為-1.1‰，這是新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)。2020年和2021年出生人數(shù)連續(xù)跌破60萬(wàn)人和50萬(wàn)人。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，江蘇的人口現(xiàn)狀已經(jīng)拉響了“警報(bào)”。

目前，南京、江蘇的市區(qū)落戶(hù)還沒(méi)有完全放開(kāi)，但從趨勢(shì)看，全部放開(kāi)是大勢(shì)所趨。

與此同時(shí)，我們看到浙江也在快速推進(jìn)放松落戶(hù)措施，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出：將落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求進(jìn)一步放寬到3年以下，推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)部居住證互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口等新型戶(hù)籍制度。

廣州也有意“松綁”入戶(hù)政策，擁有全日制大專(zhuān)學(xué)歷者可申請(qǐng)落戶(hù)廣州7區(qū)。

市場(chǎng)的力量浩浩蕩蕩，人們想賺更多錢(qián)，想有更好的生活和選擇，自然就想去法治水平、營(yíng)商水平、教育水平更高的地方，同時(shí)，老齡化、少子化的壓力又在實(shí)際上沖開(kāi)了大城市戶(hù)籍管理的堅(jiān)硬藩籬，此門(mén)一開(kāi)，再無(wú)逆轉(zhuǎn)可能。

高能量省份、高能量都市圈將由此獲得更多前行的動(dòng)力，城市兩極化的格局將愈加清晰，中國(guó)將迎來(lái)新的歷史階段和更多的考驗(yàn)。