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沒(méi)有研發(fā)人員、沒(méi)有專(zhuān)利版權(quán)、沒(méi)有研發(fā)設(shè)備，依靠一個(gè)研發(fā)中心的空殼機(jī)構(gòu)，卻能成為高新企業(yè)騙取享受優(yōu)惠政策。近幾年來(lái)，各地都在將科技作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一推力，但這種創(chuàng)新的渴望，在部分地區(qū)卻異化為建機(jī)構(gòu)、掛牌子、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的數(shù)字游戲。知情人士提醒，要警惕轉(zhuǎn)型焦慮癥逼出形式主義創(chuàng)新。

高新企業(yè)研發(fā)“空殼化”

廣東一家在天貓和京東等購(gòu)物平臺(tái)銷(xiāo)售家居燈飾的企業(yè)，通過(guò)中介編造3個(gè)軟件著作權(quán)用于申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)。在中介的指導(dǎo)下，編造虛假研發(fā)設(shè)備租賃合同用于欺騙調(diào)查組，制造存在研發(fā)的假象。事實(shí)上，公司根本沒(méi)有研發(fā)設(shè)備和人員。

另外一家成立于2015年的環(huán)?？萍计髽I(yè)，沒(méi)有研發(fā)場(chǎng)地設(shè)備，不具備研發(fā)條件，經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)包裝造假，在2017年竟然通過(guò)了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

研發(fā)人員、設(shè)備靠租借，專(zhuān)利版權(quán)、研發(fā)成果靠編……近年來(lái)，企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)主體的地位突出，企業(yè)依靠一個(gè)空殼研發(fā)中心搞假研發(fā)、假創(chuàng)新的案例在各地并不鮮見(jiàn)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)立研發(fā)中心是申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的條件之一。一名負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的科研院所人員給半月談?dòng)浾咚懔斯P賬：只要認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，所得稅稅率一下子就能降低10%。有些地方設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)能給幾十萬(wàn)元補(bǔ)貼，再加上不少基層政府還許諾，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)可以在項(xiàng)目申報(bào)、金融支持上得到各種優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是合算的買(mǎi)賣(mài)。

但是，即便研發(fā)中心是真的，研發(fā)投入也是一筆“亂賬”。A股一家上市科技企業(yè)的年報(bào)曾引發(fā)“圍觀”，截至2018年度，公司共有2184名研發(fā)人員，占員工總數(shù)的45.21%，高于同類(lèi)公司數(shù)倍。其研發(fā)費(fèi)用中有83%用于研發(fā)人員的薪資發(fā)放，企業(yè)四成利潤(rùn)來(lái)自退稅和補(bǔ)助。

“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用是個(gè)比較神奇的項(xiàng)目，它能屈能伸。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，他曾經(jīng)手過(guò)一家企業(yè)，研究目標(biāo)是一款智能音箱專(zhuān)利，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備清單有聲學(xué)實(shí)驗(yàn)室、電子實(shí)驗(yàn)室等。“可笑的是，這項(xiàng)專(zhuān)利居然就是企業(yè)自己過(guò)去的研發(fā)成果。列支眼下的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，賺著未來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。”

高數(shù)字=高創(chuàng)新？

東部地區(qū)某省領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)會(huì)議上質(zhì)問(wèn)：為什么全省九成大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，但超過(guò)一半沒(méi)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)?

近年來(lái)，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系成為共識(shí)。目的是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研科技合作，為企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和規(guī)模化生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，強(qiáng)化科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

這一正確導(dǎo)向在實(shí)踐中怎么成了“盆景”?受訪人士分析，各地都在將科技作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一推力。但實(shí)際中，研發(fā)創(chuàng)新的“冷板凳”卻不是人人坐得、個(gè)個(gè)等得。相對(duì)而言，建機(jī)構(gòu)、掛牌子，搞統(tǒng)計(jì)數(shù)字的提升，成績(jī)?nèi)菀琢裂郏踩菀姿俪?，繼而成為了推進(jìn)創(chuàng)新的“硬抓手”。

從公開(kāi)資料看，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率這個(gè)數(shù)字，已是不少地方展示創(chuàng)新實(shí)力的“硬指標(biāo)”。四川省提出，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例力爭(zhēng)達(dá)到18%;廣東省要求2020年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率提升到40%以上;山東省在部門(mén)文件中則明確寫(xiě)道，到2020年底要實(shí)現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)什么是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)界定模糊，口徑也是松緊不一。有的把博士后、院士工作站和技術(shù)、工程研究中心算作研發(fā)機(jī)構(gòu)，有的一股腦把各種設(shè)計(jì)、創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室全算進(jìn)去。還有些地方，為了一些重要節(jié)點(diǎn)的“統(tǒng)計(jì)需要”，甚至默許幾個(gè)工作人員掛塊牌子、挪點(diǎn)其他花費(fèi)作為“研發(fā)成本”就稱(chēng)為研發(fā)機(jī)構(gòu)的做法。

“牌子有三塊，班子就一套，做的事都差不多。”一家新能源汽車(chē)公司的研發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，“不同的部門(mén)有不同門(mén)檻，申報(bào)材料也要有所區(qū)分，審核也是不同歸口部門(mén)負(fù)責(zé)，優(yōu)惠政策也各有一套辦法。”

一位地級(jí)市的科技局負(fù)責(zé)人坦言：“抓指標(biāo)建設(shè)看起來(lái)很科學(xué)，但有生有死本來(lái)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的常態(tài)。追求一個(gè)穩(wěn)定的高覆蓋率來(lái)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，到底能不能代表一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力?”

轉(zhuǎn)型焦慮或逼出假創(chuàng)新

脫離實(shí)際意義的“觀賞性”數(shù)據(jù)甚至假統(tǒng)計(jì)，為什么會(huì)在管理部門(mén)的內(nèi)行人眼皮底下，連年風(fēng)生水起?

“既有能力不足，也是把關(guān)不嚴(yán)。”一位基層科技部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，一方面是專(zhuān)業(yè)中介造假手段高明、甄別不易，另一方面，是因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)的焦慮，為了大力引導(dǎo)和提高企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，審核失之于寬。

一位負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的科技人員說(shuō)，他就職于國(guó)內(nèi)一家權(quán)威科研院所，所在的部門(mén)，因?yàn)槌晒D(zhuǎn)化成績(jī)突出，經(jīng)常被當(dāng)做正面典型。即便如此，他仍然感慨，有相當(dāng)部分企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是為了各種優(yōu)惠和上級(jí)要求而“運(yùn)作”出來(lái)的，所謂研發(fā)機(jī)構(gòu)僅僅是換了個(gè)名字。

對(duì)政府來(lái)講，提高包括企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率等數(shù)據(jù)，是一項(xiàng)重要政績(jī)。半月談?dòng)浾咦⒁獾剑藝?guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，各個(gè)地市、區(qū)縣，甚至園區(qū)高新區(qū)，也都在積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)?；鶎诱俜骄W(wǎng)站上，近兩年密集出現(xiàn)了不少鼓勵(lì)新建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的文件，多以“完成當(dāng)年企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占有率達(dá)到XX”為目標(biāo)。

指標(biāo)建設(shè)也是一種路徑依賴(lài)。半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L時(shí)問(wèn)到當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新情況，受訪部門(mén)常常會(huì)提供一堆數(shù)字，但講到具體行業(yè)前景又說(shuō)不清楚。上級(jí)部門(mén)在推動(dòng)各地創(chuàng)新工作時(shí)，也常常會(huì)設(shè)計(jì)若干項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，每季度通報(bào)指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果，為全市及各縣區(qū)在推進(jìn)科技創(chuàng)新工作中“找差距、補(bǔ)短板、抓落實(shí)”提供參考依據(jù)。

“一些數(shù)據(jù)不宜被賦予太多不該承擔(dān)的意義。改變轉(zhuǎn)型焦慮催生出的假創(chuàng)新，就得從破除數(shù)字依賴(lài)做起。”一位科技干部說(shuō)，考核激勵(lì)、發(fā)現(xiàn)人才、提拔干部不能只看花團(tuán)錦簇的數(shù)據(jù)。必須真正沉到企業(yè)去，了解他們的發(fā)展訴求、創(chuàng)新障礙，才可能推動(dòng)創(chuàng)新。

曾在地方政府掛職分管科技的一位大學(xué)教授說(shuō)，企業(yè)創(chuàng)新真正需要的，是具體而細(xì)微的幫助。他舉例說(shuō)，一些企業(yè)有創(chuàng)新勁頭，購(gòu)買(mǎi)了先進(jìn)儀器，卻因場(chǎng)地不合、零件不全不能用。還有的企業(yè)聘請(qǐng)碩士、博士，卻總擔(dān)心人才政策落實(shí)不了，高薪請(qǐng)來(lái)的人才干不長(zhǎng)。相比好看的牌子、數(shù)字，也許排除一個(gè)故障、落實(shí)一份待遇更有用、更實(shí)在。