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6年前拍得河北灤南一地塊，至今土地仍未過戶，建廠計劃被擱置 為啥6年辦不成一個過戶手續(xù)(來信調(diào)查)

編輯同志：

我2012年6月通過河北省灤南縣法院組織開展的司法拍賣活動，拍得位于灤南縣扒齒港鎮(zhèn)的唐山雙龍乳業(yè)公司13333平方米(約20畝)土地的使用權(quán)及機器設(shè)備、房屋建筑物。

拍賣成交后，我將全部招標款550萬元交付到灤南縣法院指定賬戶，并持灤南縣法院裁定書到縣國土部門辦理土地過戶手續(xù)，可是沒能成功過戶。

由于不能過戶，土地一直荒廢著，廠房、設(shè)備也有破損和銹蝕，建廠經(jīng)營更是無奈擱置了。我心痛啊!6年來無數(shù)次北京至灤南的奔波，投資沒有任何回報……

誠懇希望貴報給予關(guān)注，助我早日走出困境。

武永平

為什么6年辦不成一個過戶手續(xù)?其中究竟有什么緣故?11月20日，記者乘車趕赴河北唐山灤南縣進行采訪調(diào)查。

競拍遇“瑕疵”

記者首先來到灤南縣扒齒港鎮(zhèn)米官營村，找到了武永平拍賣所得的地塊。一眼望去，地上雜草叢生，建筑物大門緊鎖，廠房頂部的“唐山雙龍乳業(yè)”6個字褪去光澤。

這里原是唐山雙龍乳業(yè)有限公司(以下簡稱“雙龍乳業(yè)”)的廠址，2008年因拖欠奶農(nóng)錢款，依法被灤南縣法院采取強制執(zhí)行措施。2012年6月28日，經(jīng)司法拍賣，雙龍乳業(yè)13333平方米(約20畝)土地使用權(quán)、機器設(shè)備42項、房屋建筑18項，被武永平以550萬元的價格中拍。

據(jù)武永平介紹，拍賣成功后，他便著手土地過戶事宜，卻一直被灤南縣國土資源局告知“無法過戶”“只能過戶9畝土地”。之所以如此，是因為雙龍乳業(yè)的實際建設(shè)用地與國土規(guī)劃用地有較大出入。雙龍乳業(yè)北臨唐樂公路，根據(jù)灤南縣國土資源局頒發(fā)的土地證，雙龍乳業(yè)的規(guī)劃用地是與公路呈平行關(guān)系、東西方向的20畝地，可實際建成了與公路呈垂直關(guān)系、南北方向的20畝地。實際建設(shè)用地與國土規(guī)劃用地僅有9畝是重合的，其它部分并不吻合。

據(jù)了解，在司法拍賣之前，灤南縣法院于2011年3月13日出具《關(guān)于唐山雙龍乳業(yè)有限公司土地使用權(quán)瑕疵說明》：“經(jīng)本院與灤南縣國土資源部門將地宗進行違法占地所作的處罰顯示，該土地使用面積準確，但占用土地與實際批復(fù)不符，部分建筑物建于未有批復(fù)的土地上。特此說明，望拍賣過程予以告知。”“對于瑕疵，我是清楚的。但當(dāng)時只告知有瑕疵，沒告知后果。要是早知道無法過戶，我肯定不會參加競拍。”武永平說。

對于武永平的問題，記者走訪了灤南縣法院。根據(jù)法律規(guī)定，司法拍賣前，法院一般需要對拍賣標的物進行審查。在雙龍乳業(yè)資產(chǎn)的拍賣前，灤南縣法院也組織開展了相關(guān)審查工作，其中，先后委托兩家評估公司，作了關(guān)于雙龍乳業(yè)機器設(shè)備、房屋建筑的資產(chǎn)評估和土地估價。記者從這兩份評估報告中進一步了解到，評估只是資產(chǎn)評估，不涉及性質(zhì)問題的審查，比如土地屬性、違章建筑。

雙龍乳業(yè)的實際建設(shè)用地和國土規(guī)劃用地約有一半不吻合，為何依然進行司法拍賣?“按照相關(guān)法律規(guī)定，只要事先告知競拍人，瑕疵物是可以拍賣的。一半不吻合屬于瑕疵，哪怕是90%的不吻合，也還是瑕疵，照樣可以拍賣。”灤南縣法院執(zhí)行大隊大隊長孫更生給出的解釋是，“我們將評估報告分別送至雙龍乳業(yè)和奶農(nóng)，雙方均未提出異議，認為可以由此解決欠款債務(wù)糾紛。我們自然就組織司法拍賣了。”

始終在“協(xié)調(diào)”

“把他人的債務(wù)糾紛解決了，卻把我坑苦了!”武永平介紹，競拍一個月后，2012年7月27日，灤南縣法院依法作出裁定：一、位于灤南縣扒齒港鎮(zhèn)的唐山雙龍乳業(yè)有限公司所有的國有土地使用權(quán)13333平方米、機器設(shè)備、房屋建筑歸武永平所有，自交付起轉(zhuǎn)移給買受人武永平。二、買受人武永平可持該裁定書到財產(chǎn)管理機構(gòu)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。“裁定書第二條寫得很清楚，白紙黑字并且蓋有大紅章。當(dāng)時看到這個，根本不可能有任何疑慮，沒想到一去辦手續(xù)，就碰到了釘子。”武永平說。

交了錢土地卻過不了戶，自那以后，武永平常年奔波。“6年了，來往北京和灤南的過路費、住宿費都花了10萬多元。”“能找的人都找了，當(dāng)?shù)乜h委書記、縣長換了三撥兒了。”

對此，記者在隨后的采訪調(diào)查中也得到了證實。有部門負責(zé)人表示，曾多次走訪實地了解情況;有鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人表示，曾多次參加縣領(lǐng)導(dǎo)組織召開的協(xié)調(diào)會。“當(dāng)?shù)孛總€領(lǐng)導(dǎo)見到我，都是笑臉相迎、態(tài)度也好，表示盡快協(xié)調(diào)或正在協(xié)調(diào)。但是6年了，問題就是得不到解決。”武永平說。

其間，武永平還就灤南縣政府、縣國土資源局不作為的問題，先后向唐山中級人民法院、河北高級人民法院提起行政訴訟。通過相關(guān)裁判文書，記者了解到，河北高級人民法院是在程序上以武永平不符合起訴條件為由，駁回了武永平起訴，并未對“該不該過戶”的實質(zhì)進行裁決。

“550萬元爛在這里，想到這事就整晚整晚睡不著。”武永平表示想了很多辦法，都沒有取得實質(zhì)效果。他還介紹，2015年經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，縣政府批準賠償了損失110萬元，并且承諾當(dāng)年年底辦好土地過戶手續(xù)。“可是，錢是拿到了，證就沒下文了。”

到底卡在哪

過完下個月，就是第七個年頭了。武永平的問題，究竟難在哪?隨著記者的進一步調(diào)查，更多情況浮出水面。

從實地看，雙龍乳業(yè)實際上只是利用了國土規(guī)劃用地的9畝，國土規(guī)劃剩余11畝依然被米官營村的被征地村民使用。辦理土地過戶，就會涉及這些被征地村民能否再繼續(xù)使用的問題。在灤南縣多個部門看來，這是土地一直不能過戶的重要癥結(jié)。

據(jù)孫更生介紹，這11畝地已從村集體土地規(guī)劃變更為工業(yè)用地，雙龍乳業(yè)當(dāng)年依法繳納了征地費用，被征地村民應(yīng)取得每畝地2.8萬元的補償。可是這筆錢被當(dāng)時的村委會截留了，事后換屆時又沒有及時交賬，這筆錢到底去哪了?其二，有人提出，每畝2.8萬元是當(dāng)年的征地補償標準，應(yīng)該按照現(xiàn)在的土地價格進行補償，即五六萬元，那么這筆錢該誰出，中間差價該誰給?“這兩個問題查不清楚，解決不了，武永平的土地過戶還是難。”

記者再次來到武永平拍賣所得的地塊，見到了扒齒港鎮(zhèn)黨委書記張金明、米官營村支部書記劉愛京。兩位均表示，自己任現(xiàn)職時間不長，對“歷史遺留問題”并不太了解。對于當(dāng)年2.8萬元補償款的去向，劉愛京語焉不詳，“這是前任村干部辦的，他們給沒給村民，我們需要了解，現(xiàn)在還沒弄清楚。”

經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，記者與灤南縣國土資源局局長張永明取得了電話聯(lián)系，對方表示，“說實在的，要解決這事也沒啥難度，就是手續(xù)湊不全、上不來。”所謂的手續(xù)包括一張需要所有被征地村民簽字的表格。“村里不給補償款，村民就不簽字，村、鎮(zhèn)就報不上來材料，我們就沒法辦手續(xù)。”

就在記者采訪調(diào)查期間，長達6年沒能解決的“歷史遺留問題”終于有了新進展。11月20日傍晚，孫更生告訴記者，“剛才縣領(lǐng)導(dǎo)來了電話，說是10天之內(nèi)、月底之前抓緊解決武永平的問題。”

11月21日上午，灤南縣常務(wù)副縣長張福增召集張永明、孫更生、張金明等人開會，研究解決武永平的難題。武永平也參加了此次會議，表示會議開得干脆利落。張永明還在電話里告訴記者，“今天(21日)下午，財政、測繪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會到現(xiàn)場開展評估……鎮(zhèn)上報材料，我們馬上、立即發(fā)證!”

截至記者發(fā)稿時，武永平表示，事情仍在處理中。司法拍賣的土地最終能否過戶，本報將繼續(xù)關(guān)注。

■編后

優(yōu)化環(huán)境要體現(xiàn)在具體行動上

一個長達6年尚未解決的問題，如今表示在10天之內(nèi)抓緊解決。聽到這個消息，武永平的臉上瞬間有了笑容。

近些年來，我國不斷深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，努力讓民營經(jīng)濟充滿活力。但是在個別地方，服務(wù)型政府的理念尚未樹立，沒有把民營企業(yè)的相關(guān)訴求真正放在心上。對企業(yè)來說，小事也是大事，一個手續(xù)沒有及時辦成，一個問題沒有妥善解決，代價往往就是工程項目的延誤、巨資成本的耗費，甚至有的很可能就此被拖垮了。另一方面，營商環(huán)境好不好，也關(guān)乎一個地方的發(fā)展前景。企業(yè)發(fā)展順心、健康了，市場才會有活力，才可能引來更多的投資和消費，地方發(fā)展才會有持久的動力。反之，企業(yè)將會“用腳投票”，地方發(fā)展難免陷入被動和落后。

為企業(yè)經(jīng)營鋪路，就是為地方發(fā)展開路。各地政府部門要加強自身建設(shè)，把優(yōu)化營商環(huán)境落實在行動上，當(dāng)企業(yè)遇到困難和問題時，應(yīng)積極作為，靠前服務(wù)。