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近日,南都大數(shù)據(jù)研究院反壟斷課題組發(fā)布了首個(gè)《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭與壟斷觀察報(bào)告(2008-2018)》(征求意見稿)。通過40個(gè)樣本案例分析互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭特點(diǎn)和趨勢,對于當(dāng)前的反壟斷執(zhí)法提出建議。

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速發(fā)展,壟斷已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的話題。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該保持怎樣的競爭規(guī)則才能保持最佳態(tài)勢?此次發(fā)布的觀察報(bào)告和業(yè)內(nèi)專家對此進(jìn)行了深入分析。

應(yīng)包容謹(jǐn)慎對待互聯(lián)網(wǎng)并購

觀察報(bào)告認(rèn)為,反壟斷法實(shí)施的這十年,也是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“水大魚大”、急劇發(fā)展的十年。在此過程中,中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)逐漸呈現(xiàn)出寡頭競爭的特征。互聯(lián)網(wǎng)大生態(tài)圈層面,BAT(阿里巴巴、騰訊、百度)“三足鼎立”格局在一段時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定;互聯(lián)網(wǎng)各細(xì)分領(lǐng)域中,寡頭競爭的趨勢日趨明顯,在此過程中,BAT還成為各細(xì)分領(lǐng)域形成寡頭競爭格局的重要推力。

“根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì),我國在全球20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)中占了9個(gè)。互聯(lián)網(wǎng)給我們每個(gè)人帶來了較大的社會福利,像我作為一個(gè)消費(fèi)者,比如說滴滴、微信紅包,我覺得都不錯(cuò)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)平臺,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。但是互聯(lián)網(wǎng)市場可能也存在一些問題,比如說可能存在著壟斷趨向,在這種情況下,怎樣減少互聯(lián)網(wǎng)市場的壟斷,成為人們特別關(guān)注的問題。”中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄說。

作為研究反壟斷的資深學(xué)者,從競爭政策方面,王曉曄比較關(guān)注算法的定價(jià)問題。

“關(guān)于算法,一般大家考慮到的問題就是,如果一個(gè)行業(yè)已經(jīng)有一個(gè)企業(yè)成為領(lǐng)先者,那么其他經(jīng)營者會使用領(lǐng)先者的算法,或者是不同經(jīng)營者的算法,算法本身也會不斷調(diào)整,最后可能會導(dǎo)致一種默契。另外在相同算法里面使用的數(shù)據(jù),如果包括了競爭者、競爭對手的數(shù)據(jù),那么使用同一算法的企業(yè),在價(jià)格方面存在一致的問題。我覺得現(xiàn)在的問題,人工智能控制價(jià)格的能力可能會超過人們預(yù)期,人工智能通過深度學(xué)習(xí),在人們還沒有意識到的情況下,可能價(jià)格就已經(jīng)出現(xiàn)了協(xié)調(diào)。這種價(jià)格協(xié)調(diào),從計(jì)算機(jī)里面發(fā)現(xiàn)不了相關(guān)證據(jù),競爭對手之間也沒有召開過會議,在這種情況下,執(zhí)法機(jī)關(guān)如何從算法共謀的角度來尋找這些企業(yè)違法的證據(jù),是今后面臨的一個(gè)問題。”王曉曄說。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長劉繼峰教授認(rèn)為,可能在壟斷協(xié)議這個(gè)問題上算法會最先表現(xiàn)出來,但是算法在技術(shù)上可能會延伸出一個(gè)主觀條件或者叫主觀要素,也就是到底要不要使用的問題。

“因?yàn)樗惴ū旧硎且婚T技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用過程中其又有自己的特點(diǎn)。我們在認(rèn)定壟斷協(xié)議的時(shí)候一般有一個(gè)共謀,那么如何認(rèn)定算法共謀,這可能是我們在進(jìn)一步實(shí)踐、立法過程中要關(guān)注的要點(diǎn)。”劉繼峰說,隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購日益普遍,互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模也越來越大。

“有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè),而是呈現(xiàn)出生態(tài)化發(fā)展態(tài)勢。有些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺可以為很多企業(yè)提供經(jīng)營機(jī)會,參與市場競爭?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)是不再局限于互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展,而是帶動了醫(yī)療、教育、體育等很多行業(yè)。此外,通過線下和線上的融合,給人們提供了像共享單車、網(wǎng)約車、快遞、外賣等等很多服務(wù)。”王曉曄說。

對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模,王曉曄認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)平臺是不是越大越好,或者互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模是不是應(yīng)該有一個(gè)界限,在這方面目前還得不出一個(gè)確鑿的結(jié)論。“我個(gè)人認(rèn)為,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)規(guī)模越大,價(jià)值就越大,我們應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購持一種包容、謹(jǐn)慎的態(tài)度,在互聯(lián)網(wǎng)市場并購方面要考慮限制競爭的問題。”

數(shù)據(jù)競爭成為未來發(fā)展趨勢

南都大數(shù)據(jù)研究院反壟斷課題組研究人員通過40個(gè)相關(guān)案例得出結(jié)論認(rèn)為,數(shù)據(jù)競爭已成為趨勢。比如菜鳥和順豐的物流數(shù)據(jù)糾紛、華為與騰訊微信的數(shù)據(jù)糾紛等。可以預(yù)見的是,數(shù)據(jù)實(shí)際上也將逐漸成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵,有關(guān)數(shù)據(jù)的糾紛,未來一定會更加頻發(fā)。

觀察報(bào)告提出,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺掌握了行業(yè)海量數(shù)據(jù)后,形成行業(yè)壁壘并利用大數(shù)據(jù)形成市場支配地位,是否將損害用戶權(quán)益、限制行業(yè)創(chuàng)造力?

觀察報(bào)告還認(rèn)為,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,來自互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器和各種渠道的海量數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)重要的核心資產(chǎn)。數(shù)據(jù)在商業(yè)活動和市場競爭中的價(jià)值愈發(fā)得到行業(yè)認(rèn)可,各行各業(yè)也加大對數(shù)據(jù)的投入和應(yīng)用。一個(gè)共識似乎逐漸形成:未來企業(yè)之間的競爭是數(shù)據(jù)競爭。

“從市場競爭角度來說,數(shù)據(jù)開放是最有利的,但是因?yàn)閿?shù)據(jù)本身有價(jià)值,從市場競爭角度講,企業(yè)也有動機(jī)限制開放數(shù)據(jù)?？偟膩碚f,數(shù)據(jù)對人工智能算法特別重要,大數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)并購的重點(diǎn)考慮因素。”王曉曄說。

“現(xiàn)在人們還沒有注意到,網(wǎng)絡(luò)平臺通過掌握的數(shù)據(jù)對平臺上的經(jīng)營者進(jìn)行剝奪的問題。具體來說,平臺經(jīng)營者知道平臺內(nèi)所有的數(shù)據(jù),比如知道某個(gè)海淘商品是熱銷的,于是網(wǎng)絡(luò)平臺就自己來賣不讓別人來賣。這里面有一個(gè)很大的問題,那就是這種高質(zhì)量的商業(yè)數(shù)據(jù)是怎么獲取的?網(wǎng)絡(luò)平臺上的經(jīng)營者是花了很大力氣通過不斷試錯(cuò)和市場研究,才終于發(fā)現(xiàn)這個(gè)商品受到客戶歡迎,但是這樣的數(shù)據(jù)卻被平臺截取了,網(wǎng)絡(luò)平臺也沒有為之付費(fèi),同時(shí)還把這一數(shù)據(jù)拿去用來跟產(chǎn)生數(shù)據(jù)的經(jīng)營者進(jìn)行競爭,我認(rèn)為這是比較嚴(yán)重的問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

薛軍認(rèn)為,在上述情況下,網(wǎng)絡(luò)平臺上的經(jīng)營者很可能成為一個(gè)數(shù)據(jù)小白鼠。經(jīng)營者自己經(jīng)營試錯(cuò)之后,有價(jià)值的數(shù)據(jù)被平臺拿走,這種數(shù)據(jù)剝削現(xiàn)象人們過去沒有注意到。“我們以前只關(guān)注到數(shù)據(jù)是怎么來的,但是反不正當(dāng)競爭法與反壟斷法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該得到重視。不能放任這些問題存在。”

劉繼峰認(rèn)為,關(guān)于經(jīng)營者集中的問題,尤其是涉及到數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)經(jīng)營者集中的問題,歐盟在這方面似乎走得更超前一點(diǎn)。因?yàn)闅W盟對于數(shù)據(jù)的認(rèn)識已經(jīng)不僅僅是數(shù)據(jù)的用戶量多少,數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的交疊度有多大,更多的是從數(shù)據(jù)的功能、數(shù)據(jù)功能的運(yùn)用這樣一種角度來進(jìn)行分析。比如,數(shù)據(jù)功能到底是指向渠道產(chǎn)品還是非渠道產(chǎn)品,然后進(jìn)行相應(yīng)的分析。

適應(yīng)科技發(fā)展修訂反壟斷法

互聯(lián)網(wǎng)壟斷問題與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)。

中國政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所副所長、競爭法研究中心執(zhí)行主任戴龍教授認(rèn)為,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要更多關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。反壟斷法修訂一定要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要,因?yàn)檫^去出臺的反壟斷法是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。

反壟斷法修改如何體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要?戴龍認(rèn)為,“我覺得一個(gè)重要考量就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。來自社會各界的人士,不管你的身份是什么,實(shí)際上都有一個(gè)身份,那就是消費(fèi)者。我真實(shí)感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng),一些消費(fèi)者權(quán)益正受到侵害。比如大數(shù)據(jù)殺熟,就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,消費(fèi)者幾乎是透明的。比如,網(wǎng)絡(luò)商家通過大數(shù)據(jù)將某個(gè)消費(fèi)者歸為價(jià)格非敏感型客戶,這一定會導(dǎo)致這樣的消費(fèi)者買什么東西都是貴的,這就是一種價(jià)格歧視。”

戴龍還介紹了自己的親身經(jīng)歷,“我好幾次乘坐網(wǎng)約車,就感覺自己的權(quán)益受到了侵害。我出門的時(shí)候叫車是一個(gè)價(jià)格,回家時(shí)候每次都高了將近20元,這樣的算法肯定是對我造成了某種侵害,這個(gè)問題值得我們進(jìn)一步探討。”

網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”也是一個(gè)備受人們關(guān)注的問題。觀察報(bào)告認(rèn)為,“二選一”成為限制性競爭的一種重要表現(xiàn)方式。

觀察報(bào)告提出,對于“二選一”問題,業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)出兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌“二選一”,屬于合同法、反不正當(dāng)競爭法規(guī)制范疇;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“二選一”背后,往往是大企業(yè)濫用市場支配性地位,從維護(hù)整體行業(yè)競爭環(huán)境的角度出發(fā),應(yīng)納入反壟斷法規(guī)制范疇。

觀察報(bào)告在總結(jié)多數(shù)受訪學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為,應(yīng)關(guān)注“二選一”問題中更深層次的影響:“二選一”的行為,直接使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自身在相關(guān)領(lǐng)域的支配地位;隨著市場集中趨勢的演進(jìn),當(dāng)前更為隱性的“二選一”還體現(xiàn)在不僅要求商家在平臺中做選擇,甚至還會要求一些初創(chuàng)企業(yè)選擇站隊(duì),可能會扼殺互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新活力。