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程序合法了，才能少些“一夜拆光”的“怪事件”

550個公交站牌廣告欄被撬開，廣告被強拆;好好的商鋪門頭在一夜間被人拆除，火車站廣場上閱報欄被鋸掉失蹤……近日，鄭州一些區(qū)域接連發(fā)生的“怪事件”背后，是如火如荼的城市環(huán)境綜合整治提升工作。一些基層城市管理部門的做法，引發(fā)公眾質疑。(見7月15日《河南商報》)

有礙市容觀瞻，甚至違法私設、可能危及公共安全的的戶外廣告需要整改，盡管沿街一些商戶對綜合整治表示支持和理解，當?shù)爻枪芫质潞笠惨辉俦硎緯栏褙瀼叵嚓P條例和規(guī)范以保證商戶權益，此事仍飽受詬病。原因在于，拆除廣告牌的行政執(zhí)法程序存在瑕疵，事前未盡告知義務、事中選擇性執(zhí)法、事后缺少救濟措施，忽視了行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

首先，拆除廣告牌可能會影響商戶的正常經(jīng)營，影響廣告公司的預期收益，因此決定拆除前必須通過特定程序，來保證商戶知情權，為其做出預案留足時間。況且城市環(huán)境綜合整治工作牽涉范圍廣，前期調研、摸排情況必不可少，拆什么、怎么拆、拆完怎么辦都得考慮妥帖。鄭州這次整改未事先通知涉事商戶，沿街商鋪被莫名其妙連夜“剃光頭”，行政程序存在瑕疵。

其次，相關單位在拆除門頭廣告過程中有選擇性執(zhí)法嫌疑。同一片區(qū)域，大部分門店被“剃光頭“，但銀行、知名品牌等店面、門頭卻安然無恙。外界質疑，如此處罰的規(guī)則、標準是一致的嗎?既然是統(tǒng)一的城市環(huán)境綜合整治提升工作，那么在執(zhí)法過程中就要減少、規(guī)范自由裁量權的行使，對待治理對象要一視同仁。選擇性拆除廣告牌，不免讓人質疑執(zhí)法活動是否存在其它因素，是否由此傷害了行政執(zhí)法的嚴肅性和公平性。

此外，應執(zhí)法活動要求，商戶原有的門頭、廣告需拆卸、整改，其利益受到損失，相關部門應給予合理補償或賠償。否則，不但行政執(zhí)法目的難以達到，可能還會誘發(fā)新的矛盾。被拆除的戶外廣告，還包括了公交站牌、候車亭的公益廣告、閱報欄等，由此損失的相關公共利益又如何彌補，同樣值得追問。

7月15日鄭州市城管局相關負責人對整治行動中市民的疑惑進行了解答;對已拆除的廣告牌，城管局表示會提供資金，支持商戶重建，并且尊重商戶的個性要求;對部分工作人員在執(zhí)行過程中宣傳不到位、粗暴執(zhí)法的問題會嚴肅處理。

此事給我們的啟示是，程序合法是行政執(zhí)法取得實效的的重要保證，行政執(zhí)法中的程序合法和實體合法二者缺一不可，不能讓類似執(zhí)法鬧劇重演。