歐盟委員會近日宣布,由于谷歌采取“非法限制措施”以加強其在搜索引擎方面的主導(dǎo)地位,違反了歐盟反壟斷規(guī)則,決定對谷歌處以43.4億歐元(約合50.6億美元)罰款。谷歌隨后表示將提出上訴。
由于罰金數(shù)額高昂,且歐盟針對的是具有代表性的美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭,這一新聞引起廣泛關(guān)注。透過支持和反對的聲音,可以看到互聯(lián)網(wǎng)時代的反壟斷監(jiān)管實踐背后,理念上的分歧十分清晰。
從此案來看,歐委會認為,谷歌通過“捆綁”和“排他”的方式“鎖定”下游伙伴企業(yè),妨礙谷歌的行業(yè)對手與其公平競爭。但在谷歌的支持者看來,即使谷歌確實通過種種方式“鎖定”了下游伙伴企業(yè),但這種商業(yè)模式本身也是市場競爭的一部分。通俗地說,上下游企業(yè)為何與某家企業(yè)展開具有“排他”性質(zhì)的合作,而不是與其他企業(yè)展開類似合作,這也是市場競爭的過程和結(jié)果,并不是什么“壟斷”行為。
對市場競爭中的“壟斷”及“反壟斷”的理解,在學(xué)術(shù)界和監(jiān)管實踐中一直有不同觀點,“消費者福利”則是其中的一個重要標準,即企業(yè)的某些做法是否應(yīng)該認定為“壟斷”行為、需要“反壟斷”監(jiān)管介入,應(yīng)當(dāng)充分考慮這一行為到底是否對消費者福利造成負面影響。
在此案中,歐委會和谷歌有關(guān)消費者福利的立場也大相徑庭。以谷歌安卓手機操作系統(tǒng)里的瀏覽器及搜索功能為例,谷歌認為,任何用戶都可以隨時輕松下載其他公司的瀏覽器等軟件、使用別的搜索引擎,所以谷歌與下游伙伴企業(yè)的合作并沒有傷害消費者的選擇權(quán);但歐委會認為,安卓手機操作系統(tǒng)里“預(yù)裝”或“默認”了谷歌的瀏覽器或搜索引擎這一事實本身,就限制了消費者的選擇權(quán),因為消費者一般是預(yù)裝了什么就用什么,“很少有人會好奇到去嘗試別的搜索引擎”。
理念上的分歧之外,歐美之間就反壟斷展開的博弈——更精確地說,歐盟頻頻對美國企業(yè)開出“反壟斷”巨額罰單——也與歐美之間更大范圍的博弈密切相關(guān)。目前,美歐正在鋼鋁關(guān)稅、汽車關(guān)稅等多方面的貿(mào)易問題上針鋒相對。
不過,美歐之間在反壟斷問題上并非嚴格“兩軍對壘”。實際上,由于歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對弱小,抱怨谷歌“壟斷”之害的聲音更為響亮的反而往往是美國的一些公司。
美國的耶爾普公司和甲骨文公司等都對歐委會的決定表示歡迎。甲骨文公司一名負責(zé)人表示:“歐委會的決定無疑會為移動用戶提供更多的選擇空間,為移動App開發(fā)商提供更多機會,為移動互聯(lián)網(wǎng)廣告商提供更新的商業(yè)模式,促進移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)內(nèi)更激烈的競爭。”
在美國國內(nèi),也一直有政商學(xué)界的聲音呼吁,美國監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該對谷歌展開反壟斷調(diào)查。
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