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調(diào)查表明，2021年是印度光伏行業(yè)達到新的里程碑的一年，安裝的光伏系統(tǒng)裝機容量首次突破10GW，加快了印度到2030年實現(xiàn)安裝500GW可再生能源發(fā)電設(shè)施的目標。

(資料圖片)

而在這個目標中計劃安裝280GW的光伏系統(tǒng)。這意味著印度到2030年之前每年必須增加大約27GW的光伏系統(tǒng)。

毫無疑問，這是一個雄心勃勃的目標。盡管印度可再生能源行業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)，但政策制定者和相關(guān)行業(yè)都充滿信心。

根據(jù)研究機構(gòu)Mercom India公司發(fā)布的2022年第一季度印度光伏市場更新報告，截至今年第一季度末，印度累計安裝的光伏系統(tǒng)裝機容量為52GW，而第一季度增加了3GW以上。印度在這一季度的總發(fā)電量增加了4.6GW，其中光伏系統(tǒng)占68%。該機構(gòu)預(yù)計2022年將會增加更多的光伏系統(tǒng)。

然而印度光伏行業(yè)的發(fā)展還需要跨越一些障礙，例如印度政府發(fā)布的型號和制造商批準清單(ALMM)和基本關(guān)稅(BCD)限制了光伏組件的進口。這意味著光伏開發(fā)商必須只能采購印度本土制造的光伏組件，然而該國光伏組件制造能力有限。

印度政府一直致力于通過諸如光伏組件制造的生產(chǎn)激勵關(guān)聯(lián)(PLI)計劃等舉措來加強自力更生。

同樣，屋頂光伏補貼和最近宣布的綠色能源開放獲取政策是印度朝著正確方向邁出的一步。預(yù)計這些政策將推動更多的商業(yè)和工業(yè)消費者安裝和使用光伏系統(tǒng)。

Mercom India公司日前與印度一些光伏開發(fā)商的高管就該國實現(xiàn)2030年安裝280GW光伏系統(tǒng)目標的機會以及可再生能源行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)進行了分析和探討。

到2030年280GW的目標能否實現(xiàn)?

印度可再生能源開發(fā)商Adani Green Energy公司總經(jīng)理兼首席執(zhí)行官Vneet S.Jaain對光伏系統(tǒng)的未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。他說，“我相信，到2030年，印度可以實現(xiàn)采用500GW可再生能源電力的目標，其中50%的發(fā)電量來自COP26期間宣布的非化石燃料能源?！?/p>

他表示，在印度國家太陽能研究所的一項評估中，假設(shè)該國3%的荒地都安裝了光伏系統(tǒng)，那么印度的光伏系統(tǒng)發(fā)電潛力約為748GW。而根據(jù)印度國家風能研究所估計，印度風力發(fā)電的潛力為695GW。

Jaain認為印度政府正在采取正確的措施。他說，“印度通過‘超大型電力項目’計劃重點發(fā)展大型可再生能源園區(qū)的做法非常成功，從而建設(shè)了一些世界上規(guī)模最大的光伏園區(qū)。

此外，以優(yōu)先可再生能源并網(wǎng)等舉措形式的政策支持顯著增加了公用事業(yè)規(guī)模的可再生能源發(fā)電量，并吸引了大量私人投資。通過諸如“并網(wǎng)屋頂光伏計劃”計劃等舉措推動了小規(guī)?？稍偕茉吹牟捎?，這些計劃旨在為農(nóng)民安裝更多的采用光伏電力的水泵和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。

Sprng Energy公司首席執(zhí)行官Gaurav Sood指出，可再生能源現(xiàn)在是印度最具競爭力的能源，截至2022年5月，可再生能源發(fā)電量占印度總發(fā)電量的28%左右。他說，“如果將入大型水電投入到能源結(jié)構(gòu)中，那么可再生能源的發(fā)電量已經(jīng)達到了當前總發(fā)電量40%，這與印度政府的目標相差不遠，即到2030年實現(xiàn)采用50%以上可再生能源電力的目標?！?/p>

有利的政策環(huán)境

Juniper Green Energy公司光伏技術(shù)負責人Goutam Samanta表示，印度發(fā)布的型號和制造商批準清單(ALMM)、基本關(guān)稅(BCD)和生產(chǎn)激勵關(guān)聯(lián)(PLI)計劃都是印度發(fā)展國內(nèi)光伏組件生產(chǎn)能力和減少對進口依賴的良好舉措。由于鼓勵國內(nèi)和國際投資者參與遵循該行業(yè)的政策，印度的可再生能源足跡在過去四到五年內(nèi)急劇增長。

利益相關(guān)者表示，印度中央和和各邦的政策對于實現(xiàn)這一目標至關(guān)重要。

Axis Energy公司法律部經(jīng)理Anirban Mondal說：“有利于能源開發(fā)商和消費者的政策、高效光伏組件、綠色氫氣的國內(nèi)制造以及更好的電網(wǎng)整合能力，是印度實現(xiàn)其制定的到2030年將采用500GW可再生能源電力目標的關(guān)鍵?！?/p>

他說，雖然印度一些地方政府在為開發(fā)商創(chuàng)造有利的政策環(huán)境方面做得很好，但其他地方政府必須抓住機會進行結(jié)構(gòu)性改革。

光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

由于供應(yīng)鏈和可用性問題導(dǎo)致光伏電組件價格上漲，印度的光伏行業(yè)一直在努力應(yīng)對項目成本和維持盈利能力的挑戰(zhàn)。

Jaain認為，印度必須建立一個本土的光伏制造生態(tài)系統(tǒng)，以應(yīng)對光伏組件價格上漲和供應(yīng)有限的問題。他說，“可再生能源購買義務(wù)還需要更嚴格的規(guī)則來確保有效實施。解決印度各地配電公司面臨的現(xiàn)金流問題是另一個重要因素，印度政府正在通過修訂《中央電力法》來解決這個問題。”

Sood認同Jaain的觀點，認為需要改善各邦配電公司的財務(wù)狀況。他希望印度中央和地方政府采取一些積極的政策和措施，其中包括使土地和輸電基礎(chǔ)設(shè)施可用、更容易批準電力銷售協(xié)議以及開放準入等。

業(yè)界人士將最近實施的基本關(guān)稅(BCD)和商品和服務(wù)稅(GST)上調(diào)視為一種障礙。Samanta指出，在基本關(guān)稅(BCD)和型號和制造商批準清單(ALMM)實施前幾個月，商品和服務(wù)稅已經(jīng)從5%上調(diào)到12%。這給投資者帶來了很多挑戰(zhàn)和疑慮。而印度各邦需要一致的政策來實現(xiàn)到2030年安裝280GW光伏系統(tǒng)的目標。

屋頂光伏發(fā)展并不顯著

這份報告指出，盡管進行了有利的調(diào)整，但印度屋頂光伏市場的增長并不顯著，2022年第一季度安裝的屋頂光伏裝機容量只有456MW。

Samanta說：“這是因為隨著光伏組件價格的上漲，并沒有提供豐厚的投資回報。各邦需要根據(jù)印度新能源和可再生能源部(MNRE)指南與印度太陽能公司(SECI)開展合作，不僅是在安裝光伏系統(tǒng)方面，而且在州際傳輸系統(tǒng)(ISTS等綠色走廊的輸配電方面開展合作?！?/p>

Mondal認為，印度需要制定一個有利于消費者購買光伏電力的統(tǒng)一政策。他說，“通常情況下，各地的配電公司不鼓勵開放接入，并向客戶收取了不必要的費用。印度的2003年電力法案明確規(guī)定了開放接入的非歧視性使用，但這些實體的行為違反了這項法律?！?/p>

他表示，印度各邦的監(jiān)管機構(gòu)必須提高可再生能源采購的標準，并確保嚴格遵守可再生能源采購義務(wù)。他說，“我們已經(jīng)看到監(jiān)管機構(gòu)對從配電商那里購買綠色能源征收關(guān)稅，這應(yīng)該是合理的。而在印度一些邦征收的綠色能源關(guān)稅為12～15盧比/kWh(約0.15～0.18美元/kWh)，其價格過高?！?/p>

政策建議

Jaain表示，印度發(fā)布的生產(chǎn)激勵關(guān)聯(lián)(PLI)計劃、型號和制造商批準清單(ALMM)和基本關(guān)稅(BCD)的這些政策是可取的。而最近的綠色能源開放接入政策是一個受歡迎的舉措，因為它將有助于為工業(yè)和商業(yè)(C&I)消費者開辟更多的機會。他說，“各邦之間的合作也很重要，因為公用事業(yè)公司通常會因為工業(yè)和商業(yè)(C&I)用戶的開放接入而導(dǎo)致虧損?！?/p>

他還指出，印度政府必須制定與購電協(xié)議條款相匹配的政策的長期融資方案。他說，“政府必須提供具有全球競爭力的電價，并通過專門的清潔能源基金或銀行和金融機構(gòu)撥出更多資金用于清潔能源，以提高融資可用性。”

并網(wǎng)政策

Sood的擔憂之一是與并網(wǎng)和土地征用相關(guān)的政策。他說，“古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦和拉賈斯坦邦等邦已經(jīng)開始公布具備并網(wǎng)能力的變電站靖單。印度其他地區(qū)也需要這樣做，并且需要有一個透明的過程來分配特定變電站的并網(wǎng)清單，并且定期更新。”

他預(yù)計，電力法案的修正案將在印度即將舉辦的季風會議上提出，這將提高零售市場的競爭力。據(jù)他介紹，取消零售市場的許可證可能會開放可再生能源發(fā)電商的很大一部分市場，這主要是通過企業(yè)購電協(xié)議途徑實現(xiàn)的。

Samanta認為，重點應(yīng)該放在公用事業(yè)規(guī)模、混合能源、峰值功率和全天候(RTC)可再生能源項目上。隨著可再生能源滲透率的提高，對全天候(RTC)可再生能源項目電力的需求將會增長。

他說，“由于規(guī)模經(jīng)濟和電動汽車的采用，儲能系統(tǒng)的成本也將下降。綠色氫氣也將發(fā)揮重要作用。根據(jù)之前的經(jīng)驗，我們知道這是一個非常雄心勃勃的目標，印度中央和各邦監(jiān)管委員會都需要努力制定扶持政策。為了提供穩(wěn)定和實現(xiàn)可再生能源目標，我們首先需要在各邦制定一致的政策，然后各邦政府需要解決當?shù)孛媾R的問題。”

盡管印度政府一直在實施扶持政策以幫助光伏行業(yè)實現(xiàn)既定目標，但各邦必須齊心協(xié)力為這一努力做出貢獻。各邦政府需要采取各種措施改善配電廠商的財務(wù)狀況，這將有助于使能源部門在資本流動方面更加穩(wěn)健。

Mercom Capital集團席執(zhí)行官Raj Prabhu說，“印度政府設(shè)定了到2030年安裝280GW光伏系統(tǒng)的目標，只有在具有約束力的政策措施到位的情況下才能實現(xiàn)，包括實現(xiàn)目標時的激勵措施和未實現(xiàn)目標時的懲罰措施。而具有問責制的年度目標將確保目標仍然可以實現(xiàn)。所有激勵政策都需要各邦的支持才能發(fā)揮作用。例如，如果印度政府征收基本關(guān)稅以建立國內(nèi)供應(yīng)鏈，那么還需要確保在簽署電力采購協(xié)議(PPA)的過程中都有可執(zhí)行的政策，以確保采購進程不會放緩。而這是目前缺失的部分。”

Mercom India公司將于7月28日至29日在新德里舉辦2022年光伏峰會，這是印度光伏行業(yè)重要利益相關(guān)者的獨家活動。與會者包括政府官員、投資者、制造商、開發(fā)商和其他關(guān)鍵行業(yè)參與者，他們將討論光伏行業(yè)當前面臨的問題、機遇和新興趨勢。這將包括印度政府如何推動本地制造、到2030年實現(xiàn)280GW的積極光伏安裝目標、供應(yīng)鏈、技術(shù)、融資和其他關(guān)鍵問題。