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熱頭條丨《降低通脹法案》將加速美國(guó)能源行業(yè)變革
發(fā)布時(shí)間:2022-10-10 17:28:16 文章來(lái)源:KE科日光伏網(wǎng)
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在美國(guó)參議院民主黨議員Joe Manchin與參議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人Chuck Schumer圍繞能源許可規(guī)定的立法草案達(dá)成共識(shí)之后,最終達(dá)成了一項(xiàng)通過(guò)全面能源和氣候條款的協(xié)議。在此不到三周之后,美國(guó)總統(tǒng)拜登簽字批準(zhǔn)了《降低通脹法案》,這意味著美國(guó)未來(lái)10年將在能源和氣候支出方面投入3690億美元,這是一項(xiàng)前所未有的投資。

資金如何分配


【資料圖】

《降低通脹法案》將通過(guò)稅收抵免、直接投資和貸款擔(dān)保計(jì)劃從根本上重塑美國(guó)的能源行業(yè)。值得人們關(guān)注的條款包括1600億美元清潔電力稅收抵免計(jì)劃、530億美元清潔能源制造稅收抵免計(jì)劃、500億美元清潔建筑稅收抵免和其他財(cái)務(wù)援助、97億美元農(nóng)村合作財(cái)務(wù)援助、20億美元輸電融資。該法律還規(guī)定了一項(xiàng)甲烷排放費(fèi)用,適用于天然氣發(fā)電設(shè)施的超額排放。

最容易被人們忽視的條款可能是新的能源基礎(chǔ)設(shè)施再投資計(jì)劃,該計(jì)劃授權(quán)給美國(guó)能源部貸款項(xiàng)目辦公室2500億美元的新貸款授權(quán)。直接貸款或貸款擔(dān)??捎糜谥亟M、重新供電、重新調(diào)整用途或替換已停止運(yùn)營(yíng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目,或用于使正在運(yùn)營(yíng)的能源基建能夠避免、減少、利用或隔離溫室氣體排放的項(xiàng)目。

《降低通脹法案》在范圍和規(guī)模上都很廣泛,甚至與過(guò)去的主要融資立法相比,例如2009年的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(大衰退刺激方案)或2021年年底候通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》。而通過(guò)對(duì)《降低通脹法案》的研究,發(fā)現(xiàn)主要有三個(gè)關(guān)鍵主題。

《降低通脹法案》的主題

首先,該法案明確強(qiáng)調(diào)要降低成本。此前應(yīng)對(duì)氣候變化的嘗試依賴于“大棒”政策,例如限額與交易機(jī)制或有爭(zhēng)議的清潔電力計(jì)劃。與其相反,《降低通脹法案》重點(diǎn)專(zhuān)注于“胡蘿卜”政策,通過(guò)提供激勵(lì)和投資,旨在顯著降低制造和部署無(wú)碳技術(shù)、能源效率措施和建筑電氣化的成本。

其次,《降低通脹法案》的預(yù)期結(jié)果是快速脫碳。該法案通過(guò)在資金和持續(xù)時(shí)間(即10年的時(shí)間范圍)方面部署前所未有的政策支持,加速了美國(guó)能源轉(zhuǎn)型。此外,該法律在美國(guó)能源供應(yīng)鏈(例如原材料、制造、部署和消費(fèi)者采用)為現(xiàn)有能源技術(shù)(例如風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)和核電)和更多的新技術(shù)(如小型模塊化反應(yīng)堆、氫氣和碳捕獲)提供了激勵(lì)和投資。

第三,《降低通脹法案》塑造了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策。為了確保長(zhǎng)期的能源安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),《降低通脹法案將許多規(guī)定、激勵(lì)措施和激勵(lì)信用與國(guó)內(nèi)含量要求、現(xiàn)行薪酬和學(xué)徒要求聯(lián)系起來(lái)。該法律強(qiáng)調(diào)建設(shè)光伏系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電、電池儲(chǔ)能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車(chē)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。

這對(duì)美國(guó)的能源開(kāi)發(fā)商和公用事業(yè)公司意味著什么

以上概述的主題將改變美國(guó)能源行業(yè)的一切。事實(shí)上,考慮到各種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)變化,企業(yè)很可能需要重新評(píng)估許多現(xiàn)有的戰(zhàn)略和商業(yè)計(jì)劃,而現(xiàn)有計(jì)劃中的假設(shè)可能已經(jīng)過(guò)時(shí)。將在實(shí)施《降低通脹法案》之后獲得成功,要求企業(yè)確定和優(yōu)先考慮《降低通脹法案》資金,為增加的復(fù)雜性做好準(zhǔn)備和組織工作,并密切監(jiān)測(cè)正在進(jìn)行的發(fā)展。

關(guān)鍵的第一步是評(píng)估新的融資環(huán)境。這一工作對(duì)獨(dú)立電力生產(chǎn)商(例如是獲得生產(chǎn)稅收抵免還是投資稅收抵免)和公用事業(yè)公司(例如,根據(jù)新的消費(fèi)者激勵(lì)措施評(píng)估公用事業(yè)計(jì)劃)都可能是復(fù)雜的。識(shí)別可能產(chǎn)生最大影響的機(jī)會(huì)將是至關(guān)重要的。此外,重要的是要考慮“疊加”融資機(jī)會(huì)的可能性。例如,稅收抵免和貸款擔(dān)保的結(jié)合促進(jìn)新興技術(shù)或新技術(shù)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

接下來(lái),能源開(kāi)發(fā)商必須做好準(zhǔn)備并組織起來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的情況。許多稅收抵免提供激勵(lì)資金,用于提供現(xiàn)行薪酬和學(xué)徒的聯(lián)系、國(guó)內(nèi)含量要求,以及將能源項(xiàng)目設(shè)在“能源社區(qū)”或低收入社區(qū)?!督档屯浄ò浮愤€通過(guò)可轉(zhuǎn)讓性和在某些情況下的直接支付來(lái)改變稅收抵免的貨幣化。因此,可能需要在項(xiàng)目融資和綜合資源規(guī)劃模型以及現(xiàn)有的戰(zhàn)略和商業(yè)計(jì)劃中進(jìn)行額外的假設(shè)或改進(jìn)。

最后,有幾個(gè)正在進(jìn)行的事態(tài)發(fā)展值得密切監(jiān)測(cè)。首先,美國(guó)參議院民主黨議員Joe Manchin與參議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人Chuck Schumer達(dá)成了一項(xiàng)附帶協(xié)議,計(jì)劃在今年進(jìn)行全面的能源基礎(chǔ)設(shè)施改革。他們正在考慮的條款包括確定具有國(guó)家戰(zhàn)略重要性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,設(shè)定許可的最長(zhǎng)時(shí)限,明確美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的的管轄權(quán),以及加強(qiáng)美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)確定符合國(guó)家利益的州際電力傳輸?shù)脑S可權(quán)限。如果獲得通過(guò),這一許可改革可以消除電力和天然氣發(fā)電設(shè)施發(fā)展面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

未來(lái)將如何發(fā)展

美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正在迅速采取行動(dòng),提供大量的激勵(lì)措施和投資。此外,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署能會(huì)制定新的電力行業(yè)法規(guī),作為加速快速脫碳的額外杠桿。《降低通脹法案》中將溫室氣體定義為污染物的措辭,以及美國(guó)最高法院在最近西弗吉尼亞州訴環(huán)保局的裁決中重申的權(quán)威性,都將支持這一做法。隨著更多細(xì)節(jié)浮出水面,傳統(tǒng)思維和范式在新的監(jiān)管格局中可能被證明是無(wú)效的。

盡管發(fā)生變化的速度前所未有,但人們可能很快就會(huì)意識(shí)到,隨著《降低通脹法案》的到來(lái),美國(guó)的能源行業(yè)在未來(lái)十年將會(huì)發(fā)生顯著的變化。

標(biāo)簽: 稅收抵免 基礎(chǔ)設(shè)施 貸款擔(dān)保

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