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在美國參議院民主黨議員Joe Manchin與參議院民主黨領導人Chuck Schumer圍繞能源許可規(guī)定的立法草案達成共識之后，最終達成了一項通過全面能源和氣候條款的協(xié)議。在此不到三周之后，美國總統(tǒng)拜登簽字批準了《降低通脹法案》，這意味著美國未來10年將在能源和氣候支出方面投入3690億美元，這是一項前所未有的投資。

資金如何分配

【資料圖】

《降低通脹法案》將通過稅收抵免、直接投資和貸款擔保計劃從根本上重塑美國的能源行業(yè)。值得人們關(guān)注的條款包括1600億美元清潔電力稅收抵免計劃、530億美元清潔能源制造稅收抵免計劃、500億美元清潔建筑稅收抵免和其他財務援助、97億美元農(nóng)村合作財務援助、20億美元輸電融資。該法律還規(guī)定了一項甲烷排放費用，適用于天然氣發(fā)電設施的超額排放。

最容易被人們忽視的條款可能是新的能源基礎設施再投資計劃，該計劃授權(quán)給美國能源部貸款項目辦公室2500億美元的新貸款授權(quán)。直接貸款或貸款擔?？捎糜谥亟M、重新供電、重新調(diào)整用途或替換已停止運營的能源基礎設施的項目，或用于使正在運營的能源基建能夠避免、減少、利用或隔離溫室氣體排放的項目。

《降低通脹法案》在范圍和規(guī)模上都很廣泛，甚至與過去的主要融資立法相比，例如2009年的《美國復蘇和再投資法案》(大衰退刺激方案)或2021年年底候通過的《基礎設施投資和就業(yè)法案》。而通過對《降低通脹法案》的研究，發(fā)現(xiàn)主要有三個關(guān)鍵主題。

《降低通脹法案》的主題

首先，該法案明確強調(diào)要降低成本。此前應對氣候變化的嘗試依賴于“大棒”政策，例如限額與交易機制或有爭議的清潔電力計劃。與其相反，《降低通脹法案》重點專注于“胡蘿卜”政策，通過提供激勵和投資，旨在顯著降低制造和部署無碳技術(shù)、能源效率措施和建筑電氣化的成本。

其次，《降低通脹法案》的預期結(jié)果是快速脫碳。該法案通過在資金和持續(xù)時間(即10年的時間范圍)方面部署前所未有的政策支持，加速了美國能源轉(zhuǎn)型。此外，該法律在美國能源供應鏈(例如原材料、制造、部署和消費者采用)為現(xiàn)有能源技術(shù)(例如風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)和核電)和更多的新技術(shù)(如小型模塊化反應堆、氫氣和碳捕獲)提供了激勵和投資。

第三，《降低通脹法案》塑造了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策。為了確保長期的能源安全和經(jīng)濟增長，《降低通脹法案將許多規(guī)定、激勵措施和激勵信用與國內(nèi)含量要求、現(xiàn)行薪酬和學徒要求聯(lián)系起來。該法律強調(diào)建設光伏系統(tǒng)、風力發(fā)電、電池儲能系統(tǒng)和電動汽車的國內(nèi)供應鏈。

這對美國的能源開發(fā)商和公用事業(yè)公司意味著什么

以上概述的主題將改變美國能源行業(yè)的一切。事實上，考慮到各種技術(shù)的經(jīng)濟變化，企業(yè)很可能需要重新評估許多現(xiàn)有的戰(zhàn)略和商業(yè)計劃，而現(xiàn)有計劃中的假設可能已經(jīng)過時。將在實施《降低通脹法案》之后獲得成功，要求企業(yè)確定和優(yōu)先考慮《降低通脹法案》資金，為增加的復雜性做好準備和組織工作，并密切監(jiān)測正在進行的發(fā)展。

關(guān)鍵的第一步是評估新的融資環(huán)境。這一工作對獨立電力生產(chǎn)商(例如是獲得生產(chǎn)稅收抵免還是投資稅收抵免)和公用事業(yè)公司(例如，根據(jù)新的消費者激勵措施評估公用事業(yè)計劃)都可能是復雜的。識別可能產(chǎn)生最大影響的機會將是至關(guān)重要的。此外，重要的是要考慮“疊加”融資機會的可能性。例如，稅收抵免和貸款擔保的結(jié)合促進新興技術(shù)或新技術(shù)的試點項目。

接下來，能源開發(fā)商必須做好準備并組織起來應對日益復雜的情況。許多稅收抵免提供激勵資金，用于提供現(xiàn)行薪酬和學徒的聯(lián)系、國內(nèi)含量要求，以及將能源項目設在“能源社區(qū)”或低收入社區(qū)?！督档屯浄ò浮愤€通過可轉(zhuǎn)讓性和在某些情況下的直接支付來改變稅收抵免的貨幣化。因此，可能需要在項目融資和綜合資源規(guī)劃模型以及現(xiàn)有的戰(zhàn)略和商業(yè)計劃中進行額外的假設或改進。

最后，有幾個正在進行的事態(tài)發(fā)展值得密切監(jiān)測。首先，美國參議院民主黨議員Joe Manchin與參議院民主黨領導人Chuck Schumer達成了一項附帶協(xié)議，計劃在今年進行全面的能源基礎設施改革。他們正在考慮的條款包括確定具有國家戰(zhàn)略重要性的基礎設施項目，設定許可的最長時限，明確美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的的管轄權(quán)，以及加強美國聯(lián)邦政府對確定符合國家利益的州際電力傳輸?shù)脑S可權(quán)限。如果獲得通過，這一許可改革可以消除電力和天然氣發(fā)電設施發(fā)展面臨的長期挑戰(zhàn)。

未來將如何發(fā)展

美國聯(lián)邦機構(gòu)正在迅速采取行動，提供大量的激勵措施和投資。此外，美國環(huán)境保護署能會制定新的電力行業(yè)法規(guī)，作為加速快速脫碳的額外杠桿?！督档屯浄ò浮分袑厥覛怏w定義為污染物的措辭，以及美國最高法院在最近西弗吉尼亞州訴環(huán)保局的裁決中重申的權(quán)威性，都將支持這一做法。隨著更多細節(jié)浮出水面，傳統(tǒng)思維和范式在新的監(jiān)管格局中可能被證明是無效的。

盡管發(fā)生變化的速度前所未有，但人們可能很快就會意識到，隨著《降低通脹法案》的到來，美國的能源行業(yè)在未來十年將會發(fā)生顯著的變化。