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全國站在縣域金字塔頂端的“千億縣”目前增至43個(gè)。

4月13日，工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布報(bào)告指出，整體上看，“千億縣”主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，江蘇更以17個(gè)“千億縣”高居榜首。新晉的5個(gè)“千億縣”中，除準(zhǔn)格爾旗和肥西縣外，也均出自沿海地區(qū)。強(qiáng)省出強(qiáng)縣，勾勒出“千億縣”的基本特征。

那么，千億縣為何會(huì)“扎堆”出現(xiàn)?千億縣發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”是什么?

千億縣“扎堆”出現(xiàn)

千億縣在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)習(xí)以為常。

江浙是長三角千億縣大戶。最新數(shù)據(jù)顯示，長三角千億縣總數(shù)增長至27席，其中江蘇一舉突破17席，浙江繼續(xù)保持9席。從入圍數(shù)量上看，江浙兩省遙遙領(lǐng)先其他省份。

事實(shí)上，早在十多年前，《中國縣域基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，全國較成熟的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”共有6個(gè)，其中浙北組團(tuán)、蘇南組團(tuán)、蘇中組團(tuán)、蘇北組團(tuán)等4個(gè)，均位于江浙。

細(xì)致觀察江蘇千億縣的分布情況，集聚效應(yīng)頗為明顯——位于蘇南的蘇州、無錫、常州三市，早早實(shí)現(xiàn)千億縣全覆蓋;努力成為“新蘇南”的南通，至少在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已符合要求，如東縣和代管的啟東、如皋、海安三個(gè)縣級(jí)市均為千億縣。而隨著興化晉級(jí)，就連與無錫隔江相望的泰州，縣域經(jīng)濟(jì)也無一不是千億縣。換句話說，在蘇南地區(qū)，千億縣不僅已經(jīng)“連片”，還在進(jìn)一步向外拓展。

在千億縣稀缺的中西部，城和縣的關(guān)系更為密切。湖南的三個(gè)千億縣，長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市，不僅均位于長株潭城市群，且均由長沙市代管;今年升格千億縣的肥西縣，與合肥經(jīng)開區(qū)共建的新港工業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值已突破千億，與肥西一道，合肥經(jīng)開區(qū)今年也邁入全國十強(qiáng)行列。

縣城的崛起，也是城市突圍的重要切面。

一個(gè)典型的例子是浙江嘉興，自2016年起，嘉興GDP在6年內(nèi)跨越了3個(gè)千億臺(tái)階，去年達(dá)到6355.28億元，并喊出“十四五”沖刺萬億目標(biāo)。與此同時(shí)，其縣城亦不斷躋身千億縣：2019年，海寧晉級(jí);2020年，桐鄉(xiāng)過線;眼下，平湖正以907.5億元GDP蓄勢待發(fā)。

什么造就了千億縣?

千億縣以不到全國陸地國土面積的0.5%，貢獻(xiàn)了全國近6%的GDP。千億只是圖表上的數(shù)字，一座縣城的發(fā)展脈搏才是鮮活跳動(dòng)的。

在今年《政府工作報(bào)告》中，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性被抬升至新的高度?？h城如何發(fā)展?站在縣域金字塔頂端的“千億縣”最有發(fā)言權(quán)。那么，哪些因素才可以支撐一座千億縣?

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾向媒體表示，產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟(jì)才好;經(jīng)濟(jì)好，縣域才能發(fā)展得好?？梢?，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的不二法門，也是支撐千億縣的背后力量。

中國約有3000個(gè)縣域，每個(gè)地方的自然稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，走出了不同的道路。事實(shí)上，縱觀43個(gè)“千億縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)總體上占據(jù)優(yōu)勢。可以說，頭部縣域的比拼，在一定程度上就是制造業(yè)的比拼。

據(jù)報(bào)告撰寫者、賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心分析師楊文學(xué)提到，已有千億縣將制造業(yè)補(bǔ)短板提上日程。以十強(qiáng)縣為例，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值靠后的神木、義烏，去年該指標(biāo)增速均超過60%。對(duì)于服務(wù)業(yè)具明顯優(yōu)勢的義烏，近年來實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著。

高度依賴資源發(fā)展模式的可持續(xù)性有待進(jìn)一步探討，但對(duì)于縣域這樣一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)單元，鎖定一種特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突圍尤為重要。

報(bào)告指出：以省(區(qū))為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在具體培育過程中，應(yīng)跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性思維，避免傳統(tǒng)“路徑依賴”，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“核爆點(diǎn)”，因地制宜、分類引導(dǎo)，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性化方案。

反觀歷史，這也是“千億縣”大戶長三角的“經(jīng)驗(yàn)之談”——“塊狀經(jīng)濟(jì)”引導(dǎo)下，不同區(qū)域不僅“各司其職”，也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的共同繁榮。

當(dāng)然，千億縣榜單上還有一些縣域，屬于資源稟賦極強(qiáng)的區(qū)域，“老天爺賞飯吃”，幾無可以模仿、復(fù)制的可能。比如，內(nèi)蒙古的一些縣、陜西神木、貴州仁懷，都在此列。

縣域經(jīng)濟(jì)被抬至新高度

縣城，是一個(gè)比“市轄區(qū)”更完整的小城市體系。相較于區(qū)而言，縣作為一級(jí)獨(dú)立的行政單位，擁有更完整的權(quán)限，包括行政審批權(quán)、財(cái)政支配權(quán)。

一般來說，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般是省之后是市區(qū)，最后才能達(dá)到縣，在很多人的印象中縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較薄弱，但實(shí)際上有一些頭部縣打破這樣的格局，甚至經(jīng)濟(jì)總量超過了許多市(區(qū))。隨著各地區(qū)公布了2021年GDP數(shù)據(jù)，最新GDP十強(qiáng)縣的榜單也出爐了，不少縣的GDP總量突破了千億，最高的已經(jīng)超過4000億了，這個(gè)數(shù)字要遠(yuǎn)超大部分市區(qū)。

從最新的全國百強(qiáng)縣名單中能看出，這些縣以2%不到的土地面積以及7%左右的人口，卻創(chuàng)造出了全國近10%的GDP總量，這個(gè)“性價(jià)比”還是非常高的，在我國經(jīng)濟(jì)方面這些縣有著舉足輕重的作用。

2021年，縣域經(jīng)濟(jì)融入新發(fā)展格局邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全國新增5個(gè)“千億縣”，由此“千億縣”達(dá)到43個(gè)，GDP總量達(dá)到7.02萬億元，43個(gè)“千億縣”GDP平均增速達(dá)到12.6%，人均GDP平均達(dá)14.4萬元，一般公共預(yù)算收入均超過40億元。

2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。魏后凱指出，“縣域”是這份文件的關(guān)鍵詞之一，體現(xiàn)了對(duì)縣域發(fā)展的高度重視?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是富民強(qiáng)國的基石，占有非常重要的地位。“千億縣”對(duì)于完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，示范引領(lǐng)全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。