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就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能帶動就業(yè)。日前召開的國務院常務會議(以下簡稱會議)從失業(yè)保險補助、支持平臺經濟、幫扶初創(chuàng)企業(yè)等五方面部署了一系列新舉措，。專家認為，這些針對性舉措瞄準了當前穩(wěn)就業(yè)的重點領域，隨著相關政策的加快落實落地，將有助于拓展就業(yè)空間，緩解當前依然存在的就業(yè)壓力，進一步穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。

加力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

會議進一步加碼擴圍穩(wěn)增長政策，重點指向支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提振需求、鼓勵創(chuàng)新和推動基建投資進一步提速。會議指出，要壓實地方責任，加力促就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是將實施留工培訓補助地區(qū)失業(yè)保險金結余備付由24個月放寬到18個月;將兩年內未就業(yè)畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴崗補助;對失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)保險金。二是對平臺靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社保補貼，運用專項貸款支持平臺企業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)擔保貸款人因疫情遇困的可展期1年還款，增加中小微企業(yè)信用貸、續(xù)貸等。四是加大對創(chuàng)業(yè)投資的政策支持。五是政府投資的孵化基地盡其所能免費供給初創(chuàng)企業(yè)場地。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇表示，通過對失業(yè)人員的補助以及靈活就業(yè)人員的補貼，穩(wěn)定就業(yè)困難群體的基本生活保障。同時，通過政策支持來扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，在這一批穩(wěn)增長措施中，財政政策工具箱全面打開。其中，財政貼息支持設備更新改造是今年首次出臺，主要是為了支持制造業(yè)投資和社會領域投資。目前，這兩項投資保持較高增速，預計高增長態(tài)勢會延伸至年底。

當下正值畢業(yè)生就業(yè)季，為鼓勵企業(yè)積極吸納大學生就業(yè)，發(fā)揮失業(yè)保險助企擴崗作用，推動一次性擴崗補助政策盡早釋放紅利，河北省人社廳、省教育廳、省財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快落實一次性擴崗補助政策有關事項的通知》，規(guī)定對招用畢業(yè)時間為2022年1月至12月且取得普通高等學校畢業(yè)證書的普通高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同，并為其繳納失業(yè)保險費1個月以上的企業(yè)，按每招用1人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助。

穩(wěn)就業(yè)政策再發(fā)力

近年來，依托互聯(lián)網平臺企業(yè)就業(yè)的靈活就業(yè)人員數量大幅增長。會議要求，支持平臺經濟穩(wěn)就業(yè);對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補貼;運用專項貸款支持平臺企業(yè)。

9月9日，人社部會同中央網信辦、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導。會議總結肯定了頭部平臺企業(yè)貫徹落實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益等政策取得的階段性成效，要求平臺企業(yè)進一步落實好政策要求，積極承擔用工責任，切實保障好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩近日表示，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)事關民生福祉、經濟發(fā)展和國家未來。今年以來，部分地區(qū)疫情散發(fā)，出現市場崗位需求減少，部分招聘求職活動取消或延后，一些青年的求職就業(yè)出現了新的困難。對此，國務院辦公廳專門印發(fā)了做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見，推出了一系列有針對性的政策舉措，千方百計幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

今年以來，就業(yè)政策“組合拳”繼續(xù)發(fā)力，社會保險方面實施了“降緩返補”一攬子政策，有效穩(wěn)住就業(yè)基本盤。1月至7月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬人。7月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.4%，比上月下降0.1個百分點。此前推出的失業(yè)保險留工補助政策，有力支持了中高風險疫情地區(qū)和5個特困行業(yè)的參保企業(yè)穩(wěn)崗拓崗。政策實施3個月期間，已向291萬戶企業(yè)發(fā)放補助資金135億元。

減稅政策支持創(chuàng)新

會議指出，企業(yè)是創(chuàng)新主體，要實施階段性減稅政策支持創(chuàng)新，期限截至年底。今年第四季度，對高新技術企業(yè)購置設備的，允許一次性稅前全額扣除并100%加計扣除;對現行按75%稅前加計扣除研發(fā)費用的，統(tǒng)一提高到100%，鼓勵改造和更新設備;對企業(yè)出資科研機構等基礎研究支出，稅前全額扣除。

近年來，我國企業(yè)研發(fā)投入總額以平均15%以上的速度增長，研發(fā)投入總量已位居世界前列。與此同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度在0.6%—1.2%之間徘徊，企業(yè)自主創(chuàng)新的意識還有待進一步提高。

科技部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案(2022—2023年)》(以下簡稱方案)提出，到2023年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。

方案提出，推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”，加快落實和推廣中關村新一輪先行先試改革措施，進一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應。推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地，旨在降低創(chuàng)新成本、減少創(chuàng)新風險。

數據顯示，2021年我國全社會研發(fā)投入達2.79萬億元，其中76%都來自企業(yè)投入。構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，持續(xù)產出能夠推動社會進步、實現經濟高質量發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級的科技成果，是當前我國科技領域面臨的重要命題。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，首先就要增強企業(yè)的創(chuàng)新意愿，拓展企業(yè)的創(chuàng)新空間和創(chuàng)新應用場景。

近日，科技部、教育部、工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發(fā)展的指導意見》，大力支持專精特新“小巨人”、獨角獸、人工智能初創(chuàng)企業(yè)等積極開展場景創(chuàng)新，參與城市、產業(yè)場景建設，通過場景創(chuàng)新實現業(yè)務成長。(袁芳)