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南都訊 兩會新氣象，“雙減”增關注。

“一年多來，廣州‘雙減’工作取得了一定成效，多批工作做法入選教育部‘雙減’工作典型案例。與此同時，也遇到一些新的問題亟待解決?！睆V州市政協(xié)委員、廣州市英東中學校長胡國勝告訴南都記者。

日前，廣州市政協(xié)十四屆二次會議召開。南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，一如既往，教育仍是政協(xié)委員們的重點關注話題之一。而這其中，作為近年來全國上下普遍關心的議題，“雙減”在廣州市兩會的討論熱度未減，多位政協(xié)委員們以多元化視角，深究“雙減”過程中的新問題。

【資料圖】

這中間，就包含《關于應對我市“雙減”政策實施以來新發(fā)問題的建議》《關于進一步落實“雙減”政策縮小城鄉(xiāng)、校際差距的建議》《“雙減”背景下加快推進廣州建設兒童友好型城市的建議》等多份提案，從不同角度提出解決“雙減”問題之道。

廣州出臺“雙減”文件超50份

調查顯示政策受到普遍贊同

基礎教育乃民生大計，關系到民族的振興、國家的繁榮及社會的進步。

“雙減”出臺至今，已近有一年半時間?；貞浧疬@期間廣州市的積極響應，胡國勝深有感觸。

據(jù)他統(tǒng)計，廣州市先后出臺“雙減”主體文件及其配套文件共52份，涵蓋黨建工作、制度建設、課后服務、作業(yè)設計、預收費資金監(jiān)管、“營轉非”登記、廣告和合同管理、風險管控、非學科培訓審批等多個方面?！耙荒甓鄟恚瑥V州以‘三提兩優(yōu)一減’為主要舉措，全面做強學校育人主陣地，同時以全鏈條問題治理為精準導向，從嚴規(guī)范校外培訓行為，“雙減”工作取得積極成效，多項做法入選教育部“雙減”工作典型案例?！?/p>

期間，民盟廣州市委員會調研組對廣州市義務教育階段的教師、家長與學生展開問卷調查，收集共計近10萬份問卷，了解“雙減”實施后的實際情況。調查顯示，“雙減”政策受到普遍贊同，學生作業(yè)負擔有效減輕，學校作業(yè)設計質量明顯提高，課后服務總體滿意度較高。

基礎教育區(qū)域、校際不公平等問題尚未解決

部分學科類校外培訓機構轉入地下違規(guī)補習

然而，隨著時間推移以及由疫情防控帶來的工作重心轉移，廣州市在推進“雙減”工作中也遇到了一些新發(fā)問題亟待解決。

民盟廣州市委員會調研組調研發(fā)現(xiàn)，老師、家長與學生對“雙減”的認知仍然存在不理想，主要體現(xiàn)在“雙減”實施后基礎教育區(qū)域、校際不公平問題尚未解決。

調研中74.32%的教師反映，需要在經濟方面配合“雙減”政策的全面落實，管理方面、師資方面等需要配合分別為69.57%、63.07%，具體體現(xiàn)為課后服務的教師經費保障等方面。同時，隨著課后服務的全面實施，教師的工作負擔明顯增加，教師實際用于備課、讀書、研究教育教學的時間少了，許多學校將教研會、政治學習等都會安排在晚上或者下午下班后，使得廣大教師教學時間被壓縮，非教學負擔加重。

相關研究顯示，“雙減”政策實施后的這一年，青少年抑郁癥狀減少了78.6%，但家長們的焦慮癥狀卻上漲了12.8%。胡國勝也向南都記者反映，作為在“雙減”工作中承擔重要角色的家長，仍然對“雙減”政策有誤解。比如，部分家長對學校落實“雙減”政策中減輕作業(yè)負擔、取消考試排名等做法存在疑問和不滿，對于教育主管部門和學校發(fā)出的“雙減”政策缺乏全面理解，仍然存有擔心“我減你不減”的“吃虧”心理。

在此基礎上，隨著校外培訓機構經規(guī)范管理后，部分學科類校外培訓機構轉入地下，通過熟人介紹、老學生家長推薦等方式，以“一對一”服務、“親友聚會”“高端家政”“眾籌私教”等多種形式違規(guī)補習。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，有較多學科培訓由“線下”轉為“線上”，通過“錄播課”和“直播課”形式進行“空中補習”。大多隱匿地下或“線上”的教育機構補課費比“雙減”前更加高，加重了家長經濟負擔，也存在“卷錢跑路”或“退費難”等風險。

民盟廣州市委員會調研組發(fā)現(xiàn)，目前仍有22.76%的學生參與課外補習，且有58.76%的學生有意愿參加輔導班，主要原因依次為“希望學到更多東西”“存在需要解決的學習問題”“充實空閑假期”“需要保持名次”，且“父母要求自己參加”占了24.61%。

此外，“雙減”過程中還存在校際差距、社會資源未充分發(fā)揮、課后服務質量良莠不齊等問題。

“雙減”穩(wěn)步有效推進的過程中

廣州兒童友好城市建設問題顯露

而在“雙減”穩(wěn)步有效推進的過程中，民盟廣州市委員會還發(fā)現(xiàn)，隨著孩子們有了更多自由支配的活動時間，面對少年兒童日益增長的成長環(huán)境需求，廣州兒童友好城市建設也逐漸顯露出一些問題。

“兒童服務設施主要按行政區(qū)配置，與實際兒童人口分布適配度不高，存在外圍城區(qū)兒童人口多卻建設薄弱的問題?！泵衩藦V州市委員會負責人表示，當前廣州市中小尺度兒童游憩空間較為缺乏，同時兒童專享活動空間不足。“公共空間供給缺乏區(qū)分度，各年齡段人群共用活動場所，容易產生使用沖突，這種情形下兒童往往處于弱勢地位。同時，公共活動場地內的器械設施等多按照成年人標準設置，并不適宜兒童直接使用?！?/p>

其次，兒童活動空間環(huán)境設計欠佳。大型游樂場等兒童活動空間的自然化元素較少，缺乏自然體驗；環(huán)境設計還存在單一化、模式化問題，忽略了不同年齡段兒童的需求，導致空間閑置。

此外，參與主體類別單一且聯(lián)動不足，兒童直接參與的途徑較少。廣州兒童友好城市建設以政府成立機構為主導，社會組織及個人參與的活力有待被激發(fā)和釋放。目前廣州兒童友好型城市建設的重點在于兒童服務供應和空間環(huán)境建設，很少涉及兒童參與決策的權力，對兒童的想法和意見多停留在討論層面。兒童直接參與的兒童友好型城市建設活動較少，導致其對兒童友好城市的理解只停留在表面，這不利于培養(yǎng)兒童的城市主人翁意識以及參與能力。

廣州“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“創(chuàng)建兒童友好城市”。接下來，在“雙減”背景下如何加快推進廣州建設兒童友好型城市，成為需要重點關注的議題之一。

建議多措并舉推動學?！半p減”工作

繼續(xù)加強對校外機構綜合治理

“‘雙減’工作是重大教育改革，也是復雜的系統(tǒng)工程，這場持久戰(zhàn)需要學校、家長乃至全社會都拿出耐心，尊重教育規(guī)律，緩解‘教育焦慮’，促進學生全面發(fā)展、健康成長?！苯衲陱V州市兩會期間，胡國勝就帶來了提案《關于應對我市“雙減”政策實施以來新發(fā)問題的建議》，為廣州“雙減”工作持續(xù)走深走實獻言獻策。

他建議，繼續(xù)貫徹落實“雙減”政策不動搖，多措并舉推動學?！半p減”工作上新臺階。市級“雙減”工作領導小組要進一步加強工作指導，統(tǒng)籌協(xié)調相關職能部門，進一步鞏固“雙減”工作成果，持續(xù)加大對學校的檢查力度，對于違規(guī)招生學校公開批評，并對學校主要領導予以問責。發(fā)揮責任區(qū)督學作用，將“雙減”工作納入每月督導范圍，對接轄區(qū)學校實地走訪和查看作業(yè)布置及批改情況，隨機抽取學生開展座談，真實了解全面情況，對于作業(yè)總量和作業(yè)設計不符合要求的提出整改意見，并由教育主管部門進行全區(qū)通報。加快推動中考命題改革，減少死記硬背的考試題量；進一步研究增加優(yōu)質高中“指標到校生”比例，促進教育均衡發(fā)展。

繼續(xù)加強對校外培訓機構綜合治理不動搖。各區(qū)“雙減”工作領導小組要加強長效監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處學科類隱性變異培訓行為，警惕“地下”培訓機構蔓延或“卷錢跑路”等現(xiàn)象再次發(fā)生。在分類登記的基礎上，進一步做好學科類培訓機構轉型工作，對于積極提供體育、文化藝術、科技等優(yōu)質課后服務活動的機構予以扶持和獎勵。

建議加強薄弱區(qū)域保障

構建市域、街區(qū)、社區(qū)三級兒童友好生活圈

今年兩會上，民盟廣州市委員會也帶來了提案《關于進一步落實“雙減”政策縮小城鄉(xiāng)、校際差距的建議》《“雙減”背景下加快推進廣州建設兒童友好型城市的建議》等。

針對“雙減”問題，其建議合理分配基礎教育資金，加強薄弱區(qū)域保障。加快基礎教育學位供給步伐，高標準配置教育設施用地，加大基礎教育財政投入，精準配置教育資源，使基礎教育學校獲得充分、合理的財政經費支持，優(yōu)化辦學規(guī)模，提升辦學質量。建立經濟欠發(fā)達地區(qū)新增基礎教育公辦基金，為有特殊需要的地區(qū)提供經費支持，推進基礎教育的全面均衡發(fā)展。

實施提升培優(yōu)行動，推進薄弱學校補短提升。在辦學條件、師資配備、教研培訓等方面建立補短提升的剛性指標，加大經費支持力度。將薄弱與優(yōu)質學校結成融合型、共建型教共體，以強帶弱優(yōu)勢互補。開展試點學校培優(yōu)創(chuàng)建，推動內涵發(fā)展較好的學校建設成為現(xiàn)代化學校。改擴建學校（含九年一貫制學校）以應對常住人口適齡學生數(shù)量增長和教育現(xiàn)代化發(fā)展要求。參考在疫情防控期間發(fā)揮非常重要作用的廣州市共享課堂模式，鼓勵更多優(yōu)秀教師參與共享課堂的錄制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等技術手段，為農村學校、薄弱學校提供優(yōu)質的學習資源，縮小基礎教育城鄉(xiāng)差距。

針對“雙減”背景下的廣州兒童友好城市建設，民盟廣州市委員會也建議，在公共服務設施配置時，考慮各片區(qū)兒童人口分布及新生人口增長情況，將兒童設施及活動空間供給與使用需求精準匹配。構建市域、街區(qū)、社區(qū)三級兒童友好生活圈，重點加強兒童步行5分鐘可達的社區(qū)兒童友好生活圈建設，完善社區(qū)兒童公園、口袋公園等中小尺度兒童游憩場地及配套設施，方便兒童就近使用。

同時，增加專享設施供給，倡導公共空間錯時使用。比如，在低密度的外圍城區(qū)，側重于建設開敞的兒童戶外游憩空間；在高密度的中心城區(qū)，可建設立體式、室內化的兒童游憩設施。在空間緊缺的情況下，倡導不同年齡人群對公共空間的錯時使用，探索使用“集市型”（固定頻次）、“假期型”（固定季節(jié)）、“快閃型”（特定時間）等臨時性兒童活動空間，提升公共空間的利用率。

此外，建議加強兒童活動場所的近自然化設計，推進環(huán)境教育，重建兒童與自然的聯(lián)系；細分兒童年齡結構，根據(jù)不同年齡段孩子的喜好和需求提供合適的游樂空間，避免供給錯位造成空間閑置，推動全年齡段兒童友好。