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記者 王峰 北京報(bào)道 未成年人保護(hù)，既要“沒完沒了”，又要與時(shí)俱進(jìn)。兩起案件，鮮明體現(xiàn)了未成年人保護(hù)的上述鮮明特點(diǎn)。

3月1日，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近五年來未成年人檢察工作。發(fā)布會(huì)上介紹了“一號(hào)檢察建議”后有關(guān)制度完善落實(shí)情況，并發(fā)布了指導(dǎo)性案例。

所謂“一號(hào)檢察建議”，是一名中學(xué)班主任老師，多次強(qiáng)奸、猥褻多名女生，被法院重罪輕判。2018年，最高人民檢察院針對(duì)這起案件向最高人民法院提出抗訴，并發(fā)出“一號(hào)檢察建議”，建議完善預(yù)防性侵制度機(jī)制等。

(資料圖片僅供參考)

“一號(hào)檢察建議”發(fā)出已經(jīng)5年，最高檢持之以恒、“沒完沒了”抓落實(shí)，取得了進(jìn)一步的制度成果。

在上述發(fā)布會(huì)上公布的信息顯示，近年來，侵害未成年人犯罪總體上升，性侵未成年人案件持續(xù)多發(fā)。五年來，檢察機(jī)關(guān)共起訴侵害未成年人犯罪29萬人，年均上升3.6%。其中，起訴強(qiáng)奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪13.1萬人，此類犯罪已成侵害未成年人最突出犯罪。

對(duì)此，五年來，檢察機(jī)關(guān)起訴的成年人侵害未成年人犯罪，一審被判處三年有期徒刑以上刑罰的6.7萬人，占判決總?cè)藬?shù)的41%，高出整體刑事犯罪23.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，在此次新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢首次發(fā)布“未成年人綜合司法保護(hù)”指導(dǎo)案例。2020年，一個(gè)不滿15歲的女孩在父母不知情的情況下，在一款網(wǎng)絡(luò)游戲社交APP上購買虛擬幣、打賞主播，累計(jì)消費(fèi)21.7萬余元。檢察機(jī)關(guān)通過支持起訴、制發(fā)檢察建議、開展行政公益訴訟等方式，聯(lián)合有關(guān)部門形成網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合力。

“孩子的傷是全社會(huì)的痛”

針對(duì)“一號(hào)檢察建議”，最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明在發(fā)布會(huì)上介紹，最高檢抗訴后，最高法院依法改判，從判處十年有期徒刑改判為無期徒刑。

最高檢根據(jù)當(dāng)時(shí)性侵犯罪問題比較突出這一情況，開展深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在很多學(xué)校沒有得到很好的落實(shí)，比如有的學(xué)校女生宿舍卻由男性擔(dān)任宿管員。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，最高檢向教育部發(fā)出檢察建議，這是最高檢向中央部委發(fā)出的第一份檢察建議，因此稱為“一號(hào)檢察建議”，主要是建議完善預(yù)防性侵的制度機(jī)制、加強(qiáng)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查、依法嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)人員等。

最高檢發(fā)出“一號(hào)檢察建議”之后，持之以恒、“沒完沒了”抓落實(shí)。近年來，聯(lián)合有關(guān)部門共查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬余所，發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患1.5萬余個(gè)。全國(guó)有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

童建明介紹，針對(duì)實(shí)踐中侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，最高檢會(huì)同教育部、公安部等建立強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度，被未成年人保護(hù)法修訂吸納為法律規(guī)定。

制度實(shí)施以來，已通過強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件5300余件，對(duì)不履行報(bào)告義務(wù)的督促追責(zé)700余人；推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2000余萬人次，發(fā)現(xiàn)有問題的不予錄用1800余人，解聘正在從事未成年人相關(guān)工作而有前科劣跡人員6800余人，把一大批“大灰狼”擋在了密切接觸未成年人的行業(yè)之外。

相關(guān)制度也成為婦女權(quán)益保障法等立法修法工作借鑒的經(jīng)驗(yàn)，防范和治理性侵未成年人的法網(wǎng)越織越密。

北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心主任李瑩對(duì)表示，對(duì)遭受性侵害、性騷擾的女學(xué)生，相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)其隱私。此外，避免二次傷害與尊重受害人的真實(shí)意愿對(duì)保護(hù)受害人也非常重要。

童建明介紹，近年來，侵害未成年人犯罪總體上升，性侵未成年人案件持續(xù)多發(fā)。

五年來，檢察機(jī)關(guān)共起訴侵害未成年人犯罪29萬人，年均上升3.6%。其中，起訴強(qiáng)奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪13.1萬人，此類犯罪已成侵害未成年人最突出犯罪。

“孩子的傷，是全社會(huì)的痛。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院依法從嚴(yán)懲治殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待等侵害未成年人犯罪，對(duì)挑戰(zhàn)法律和倫理底線的，堅(jiān)決打擊，絕不姑息?！蓖髡f。

未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益侵害亂象待解

隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)合力。

在3月1日發(fā)布會(huì)上，最高檢第一次以“未成年人綜合司法保護(hù)”為主題發(fā)布了一批未檢工作指導(dǎo)案例。

2020年7月，不滿15歲的程某甲在父母不知情的情況下，下載并注冊(cè)了一款網(wǎng)絡(luò)游戲社交APP。至2021年2月，程某甲在該APP上頻繁購買虛擬幣、打賞主播，累計(jì)消費(fèi)21.7萬余元。

2021年2月，程某甲的父親程某發(fā)現(xiàn)女兒的網(wǎng)絡(luò)高額消費(fèi)行為，與某公司多次協(xié)調(diào)未果后向多個(gè)相關(guān)部門求助，但問題未得到解決。

檢察機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該APP雖然在用戶協(xié)議中載明“不滿18周歲不得自行注冊(cè)登錄”，但對(duì)用戶身份審核不嚴(yán)，致程某甲注冊(cè)為能夠進(jìn)行高額消費(fèi)的用戶。

檢察機(jī)關(guān)采取支持起訴的方式介入該案，并向某公司制發(fā)檢察建議，要求其全面落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體責(zé)任，還向所在地區(qū)執(zhí)法部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求加強(qiáng)本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳在發(fā)布會(huì)上說，未成年人保護(hù)不僅是重要的司法問題，更是突出的社會(huì)問題。深化治理、源頭預(yù)防是最實(shí)在、最有效的保護(hù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，游戲充值、直播打賞的便利性和規(guī)模都與日俱增，未成年人大額充值打賞現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，并在司法實(shí)踐中出現(xiàn)一批典型糾紛。

劉曉春指出，其中核心的爭(zhēng)議與討論可以總結(jié)為三點(diǎn)，一是大額充值引發(fā)對(duì)于未成年人沉迷游戲和直播的擔(dān)憂，二是未成年人超過行為能力的充值打賞行為構(gòu)成對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的無權(quán)處分，極端過高的情況甚至可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困境，三是未成年人充值打賞退款機(jī)制存在行為人身份證明困難，冒充未成年人退款現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)和治理。

面對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益侵害亂象，必須加強(qiáng)保護(hù)合力。該案中，檢察機(jī)關(guān)就邀請(qǐng)了上海市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)、某區(qū)相關(guān)行政主管部門，對(duì)某公司落實(shí)檢察建議內(nèi)容、完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)則和設(shè)定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“網(wǎng)游+社交”新業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

上海市還組織全市檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督，主動(dòng)會(huì)商市網(wǎng)絡(luò)和信息管理辦公室，聯(lián)合市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)及30余家知名網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)發(fā)起倡議，嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷、消費(fèi)保護(hù)措施，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲真實(shí)身份認(rèn)證。

劉曉春對(duì)記者表示，在壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任的同時(shí)，要確立相應(yīng)的司法和監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)家長(zhǎng)、平臺(tái)各盡其職，形成多方良性互動(dòng)。

童建明指出，檢察機(jī)關(guān)沒有“就案辦案”，也沒有“止步于辦案”，而是依法能動(dòng)做好辦案的“后半篇文章”。

值得注意的是，除了侵害未成年人犯罪總體上升，未成年人犯罪也有所增長(zhǎng)。2018年至2022年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪32.7萬人，年均上升7.7%；其中不滿16周歲的未成年人犯罪從2018年4600多人上升至2022年8700多人，年均上升16.7%。