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國有土地是寶貴資源關(guān)乎國計民生，關(guān)乎公共利益，然而土地閑置時有發(fā)生，如何才能不讓土地“拋荒”，讓每一寸土地生金吐銀？近日，最高人民檢察院發(fā)布第四十六批指導性案例，江蘇省揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院(以下簡稱揚州經(jīng)開區(qū)檢察院)督促整治閑置國有土地行政公益訴訟案入選。

一宗已平整后的地塊，擬掛牌出讓

2021年10月，揚州經(jīng)開區(qū)檢察院在摸排國有土地使用權(quán)出讓領域公益訴訟線索過程中，發(fā)現(xiàn)1宗地塊閑置許久。該院隨即對全區(qū)國有土地出讓后用地情況進行調(diào)研。

【資料圖】

揚州經(jīng)開區(qū)始建于1992年，2009年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處上海都市圈和南京經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，區(qū)域優(yōu)勢明顯，在地方經(jīng)濟總盤中具有舉足輕重的作用。但近年來，隨著國家對園區(qū)質(zhì)效要求的不斷提高，以及經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的鼓聲擂響，個別土地閑置或低效利用的問題亟需治理。其中，有5宗計326畝的國有土地使用權(quán)出讓后，一直未得到有效開發(fā)或利用，有些地塊已經(jīng)長成了“草窩子”。

經(jīng)進一步走訪調(diào)查，檢察官獲悉這5宗地塊“拋荒”的原因比較復雜，既有土地規(guī)劃、國家政策調(diào)整原因，也有企業(yè)自身原因。比如某企業(yè)取得其中1宗地塊的使用權(quán)后，僅完成了一期項目建設，因國際貿(mào)易形勢變化，公司經(jīng)營受到?jīng)_擊，項目陷入停滯，土地就此荒廢。

為找準問題癥結(jié)，探索檢察監(jiān)督和能動履職的融合路徑，該院調(diào)查走訪20余次，查閱用地企業(yè)資料100余家，并檢索國土資源相關(guān)法律法規(guī)。在此基礎上，形成《關(guān)于閑置低效土地處置情況的研判報告》，提交區(qū)黨工委，得到高度重視。

2022年1月，由揚州經(jīng)開區(qū)檢察院和區(qū)自然資源、招商、工業(yè)和信息化等職能部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等參與的區(qū)閑置產(chǎn)業(yè)用地處置工作領導小組成立，經(jīng)開區(qū)土地整治攻堅戰(zhàn)啟動，并確立了“一地一策，分類處置”的工作原則。對于閑置土地，通過回收、置換、變性、嫁接重組、合作開發(fā)等措施予以盤活；對于低效土地，通過上爭政策、內(nèi)抓協(xié)調(diào)、外引資源、增資技改，推動企業(yè)降本提效。

“國土資源事關(guān)國計民生，事關(guān)公共利益?！北局@一理念，揚州經(jīng)開區(qū)檢察院的個案跟進、類案延伸、協(xié)同共治也積極推開。2021年12月，該院對相關(guān)線索予以行政公益訴訟立案。2022年2月，向區(qū)自然資源、招商、工信等部門發(fā)出檢察建議，督促對案涉326畝閑置土地啟動調(diào)查程序，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。

鑒于326畝土地閑置系市場、企業(yè)、政府多種因素疊加形成，符合協(xié)議收回的條件，目前，屬地政府已與所涉企業(yè)逐一簽訂了回收協(xié)議，并制定了再投資開發(fā)計劃盤活土地。

為建立健全國有土地出讓后被閑置的發(fā)現(xiàn)與整治機制，2022年4月，經(jīng)開區(qū)檢察院與相關(guān)行政機關(guān)攜手，推動經(jīng)開區(qū)管委會出臺了推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的規(guī)范性文件，并成立自然資源部門、招商部門等23家單位在內(nèi)的閑置產(chǎn)業(yè)用地處置工作專班。讓國有土地生金吐銀，成為揚州經(jīng)開區(qū)的常態(tài)藍圖和共同足音。

/紫牛新聞記者劉瀏