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記者王峰北京報(bào)道 教育部近日發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），這就是深入推進(jìn)“雙減”，落實(shí)校外培訓(xùn)長(zhǎng)效監(jiān)管的重要制度。

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬10月28日向全國(guó)人大常委會(huì)做“雙減”情況報(bào)告時(shí)已經(jīng)提出，要完善立法，出臺(tái)校外培訓(xùn)行政處罰辦法和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)，且線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序，有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員，有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的，將被處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

(資料圖)

違反“雙減”意見(jiàn)所禁止的行為，包括超前超綱教學(xué)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)、預(yù)付費(fèi)管理等，都將被依法處罰?！半p減”后出現(xiàn)的隱形變異培訓(xùn)行為，也納入了處罰范圍。

不過(guò)，我國(guó)教育行政執(zhí)法力量長(zhǎng)期薄弱，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足。有專(zhuān)家指出，一些具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)仍需要在實(shí)踐中逐步摸索完善。

不得擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在征求意見(jiàn)稿中，哪些違法行為將被處罰？從內(nèi)容上看，主要是落實(shí)“雙減”意見(jiàn)規(guī)定，并對(duì)“雙減”一年來(lái)存在的隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行規(guī)制。

首先，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均需要經(jīng)過(guò)審批設(shè)立。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面臨責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用、處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

此外，超出審批范圍辦學(xué)也將被處罰，包括三大類(lèi)：線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上校外培訓(xùn)、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線下校外培訓(xùn)；非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)；線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出審批地點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

不過(guò)，一名線下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴，近期該機(jī)構(gòu)線下停課，目前在線上授課。“不清楚這種臨時(shí)線上教學(xué)是否違反了征求意見(jiàn)稿規(guī)定的情形。”

其次，“雙減”意見(jiàn)規(guī)范了培訓(xùn)內(nèi)容、師資、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)等行為，上述規(guī)范被納入征求意見(jiàn)稿。

比如，按照征求意見(jiàn)稿，如果存在與中小學(xué)聯(lián)合招生、超前超綱開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間違反規(guī)定、線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接等行為，將被責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證。

第三，“雙減”一年多來(lái)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于三種典型的隱形變異培訓(xùn)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

這三種情形包括：通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；以咨詢(xún)、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的。

記者了解到，從業(yè)者對(duì)征求意見(jiàn)稿中關(guān)于線上培訓(xùn)的建議較多。

一名線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，建議對(duì)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄，而不是違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地也可以管轄，否則機(jī)構(gòu)學(xué)員人數(shù)龐大，遍布全國(guó)各地，機(jī)構(gòu)會(huì)不堪其累。

按照征求意見(jiàn)稿，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，為其用戶(hù)通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式開(kāi)展線上校外培訓(xùn)提供服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

現(xiàn)實(shí)中，短視頻博主在短視頻和直播平臺(tái)發(fā)布講課、題目講解等內(nèi)容已經(jīng)受限。在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議分組審議“雙減”情況報(bào)告時(shí)，就有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，“正常的交流討論與培訓(xùn)要作區(qū)分。有的不是為了培訓(xùn)，就是一些正常的教學(xué)交流，現(xiàn)在媒體這么發(fā)達(dá)，不允許他在抖音上發(fā)一些教學(xué)交流視頻，把這些都說(shuō)成是培訓(xùn)，是不行的。”

提高行政處罰效能

我國(guó)尚未出臺(tái)校外培訓(xùn)行政處罰的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，但不意味著現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有對(duì)校外培訓(xùn)違法行為進(jìn)行處罰。只不過(guò)，專(zhuān)門(mén)的管理辦法出臺(tái)后，將提高行政處罰效能，更好維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，校外培訓(xùn)行政處罰的種類(lèi)包括：警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停業(yè)；吊銷(xiāo)許可證；限制從業(yè)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)申素平等人今年9月撰文指出，在校外培訓(xùn)監(jiān)管實(shí)踐中，存在性質(zhì)模糊的行政行為。如有的地方對(duì)存在問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在主流媒體上進(jìn)行“通報(bào)”，亦有部分地方公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”，呼吁家長(zhǎng)抵制“黑名單”中的問(wèn)題機(jī)構(gòu)。這里的“通報(bào)”“黑名單”，與《行政處罰法》作為聲譽(yù)罰種類(lèi)的“通報(bào)批評(píng)”，有何法律含義上的區(qū)別，是否應(yīng)當(dāng)納入行政處罰的規(guī)制范圍？

再如，對(duì)未取得辦學(xué)許可證擅自舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“關(guān)停取締”，對(duì)不合規(guī)培訓(xùn)材料的“清理銷(xiāo)毀”，其性質(zhì)該如何認(rèn)定，是否屬于行政處罰的法定處罰種類(lèi)？對(duì)這些行為性質(zhì)的判斷尚不清晰，會(huì)影響校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰行為的依法規(guī)范行使。

當(dāng)處罰被納入法治程序，對(duì)被處罰對(duì)象的程序性保護(hù)也更加完善。

征求意見(jiàn)稿具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予行政處罰的情形，以及可以不予處罰，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育的情形。

此外，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了哪種情形下當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，哪種情形下未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)不得作出處罰決定。征求意見(jiàn)稿還專(zhuān)列一章，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定。

提供方法指引

校外培訓(xùn)行政處罰將有章可依，但校外培訓(xùn)行政執(zhí)法力量建設(shè)和能力提升仍任重道遠(yuǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育行政執(zhí)法力量薄弱。湖南省教育廳廳長(zhǎng)夏智倫今年4月接受媒體采訪時(shí)表示，基層教育部門(mén)普遍“不能執(zhí)法”，大多數(shù)區(qū)縣校外培訓(xùn)監(jiān)管無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)執(zhí)法資質(zhì)，有些區(qū)縣甚至整個(gè)教育局無(wú)一人獲得行政執(zhí)法證，根本無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。

對(duì)此，教育部等三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》，要求各地加快機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)力量配備。

但校外培訓(xùn)監(jiān)管還存在“不會(huì)執(zhí)法”的難題。夏智倫在采訪中指出，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法還處于初步探索階段，教育部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法流程、處罰文書(shū)、行政強(qiáng)制等業(yè)務(wù)存在短板。

這涉及對(duì)違法行為的判斷，進(jìn)而影響行政處罰的尺度。比如，征求意見(jiàn)稿所禁止的“超前超綱開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”應(yīng)如何認(rèn)定？

教育部2020年5月曾印發(fā)《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）》，但有專(zhuān)家指出，《負(fù)面清單》的規(guī)定仍然過(guò)于籠統(tǒng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)可能難以實(shí)施，擁有寬泛自由裁量權(quán)。

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授任海濤認(rèn)為，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，整治校外培訓(xùn)決心、力度很大，但是涉及處罰對(duì)象、處罰標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題，部分地方仍然感到無(wú)從下手。征求意見(jiàn)稿的著眼點(diǎn)就是為了給各地整治校外培訓(xùn)提供方法指引，讓具體工作有所憑據(jù)。

首都師范大學(xué)中小學(xué)校外教育研究院院長(zhǎng)薛海平也表示，征求意見(jiàn)稿給出的處罰種類(lèi)較多，對(duì)不同性質(zhì)、不同范圍和不同違法程度的校外培訓(xùn)違法行為有不同強(qiáng)度的處罰措施，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他校外培訓(xùn)主體起到了強(qiáng)有力的震懾作用，有助于全面規(guī)范校外培訓(xùn)主體的培訓(xùn)行為，防范各類(lèi)隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)。