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記者王峰北京報道 教育部近日發(fā)布《校外培訓行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），這就是深入推進“雙減”，落實校外培訓長效監(jiān)管的重要制度。

教育部部長懷進鵬10月28日向全國人大常委會做“雙減”情況報告時已經(jīng)提出，要完善立法，出臺校外培訓行政處罰辦法和行政執(zhí)法事項指導目錄。

征求意見稿規(guī)定，未經(jīng)審批開展校外培訓，且線下培訓有固定的培訓場所，線上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序，有2名以上培訓從業(yè)人員，有相應的組織機構(gòu)的，將被處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

(資料圖)

違反“雙減”意見所禁止的行為，包括超前超綱教學、培訓時間、培訓機構(gòu)教師資質(zhì)、預付費管理等，都將被依法處罰?！半p減”后出現(xiàn)的隱形變異培訓行為，也納入了處罰范圍。

不過，我國教育行政執(zhí)法力量長期薄弱，校外培訓行政執(zhí)法經(jīng)驗不足。有專家指出，一些具體的行政處罰標準仍需要在實踐中逐步摸索完善。

不得擅自舉辦校外培訓機構(gòu)

在征求意見稿中，哪些違法行為將被處罰？從內(nèi)容上看，主要是落實“雙減”意見規(guī)定，并對“雙減”一年來存在的隱形變異培訓行為進行規(guī)制。

首先，學科類校外培訓機構(gòu)和非學科類校外培訓機構(gòu)均需要經(jīng)過審批設立。根據(jù)征求意見稿，擅自舉辦校外培訓機構(gòu)，面臨責令停止舉辦、退還所收費用、處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

此外，超出審批范圍辦學也將被處罰，包括三大類：線下培訓機構(gòu)開展線上校外培訓、線上培訓機構(gòu)開展線下校外培訓；非學科類培訓機構(gòu)開展學科類校外培訓、學科類培訓機構(gòu)開展非學科類校外培訓；線下培訓機構(gòu)超出審批地點開展培訓活動。

不過，一名線下學科類培訓機構(gòu)負責人告訴，近期該機構(gòu)線下停課，目前在線上授課?！安磺宄@種臨時線上教學是否違反了征求意見稿規(guī)定的情形。”

其次，“雙減”意見規(guī)范了培訓內(nèi)容、師資、培訓時間、培訓收費等行為，上述規(guī)范被納入征求意見稿。

比如，按照征求意見稿，如果存在與中小學聯(lián)合招生、超前超綱開展學科類培訓、培訓時間違反規(guī)定、線上校外培訓包含與培訓無關(guān)的網(wǎng)絡游戲內(nèi)容及鏈接等行為，將被責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、吊銷許可證。

第三，“雙減”一年多來，學科類培訓隱形變異現(xiàn)象仍然存在。對于三種典型的隱形變異培訓，征求意見稿規(guī)定，情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

這三種情形包括：通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、夏令營、托管等名義有償開展學科類培訓的。

記者了解到，從業(yè)者對征求意見稿中關(guān)于線上培訓的建議較多。

一名線上學科類培訓機構(gòu)負責人告訴記者，建議對線上校外培訓機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄，而不是違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地也可以管轄，否則機構(gòu)學員人數(shù)龐大，遍布全國各地，機構(gòu)會不堪其累。

按照征求意見稿，網(wǎng)絡平臺運營者知道或應當知道違法校外培訓活動的情況存在，為其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式開展線上校外培訓提供服務的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關(guān)部門責令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。

現(xiàn)實中，短視頻博主在短視頻和直播平臺發(fā)布講課、題目講解等內(nèi)容已經(jīng)受限。在第十三屆全國人大常委會第三十七次會議分組審議“雙減”情況報告時，就有全國人大常委會委員提出，“正常的交流討論與培訓要作區(qū)分。有的不是為了培訓，就是一些正常的教學交流，現(xiàn)在媒體這么發(fā)達，不允許他在抖音上發(fā)一些教學交流視頻，把這些都說成是培訓，是不行的?！?/p>

提高行政處罰效能

我國尚未出臺校外培訓行政處罰的專門法律法規(guī)，但不意味著現(xiàn)實中沒有對校外培訓違法行為進行處罰。只不過，專門的管理辦法出臺后，將提高行政處罰效能，更好維護當事人合法權(quán)益。

征求意見稿規(guī)定，校外培訓行政處罰的種類包括：警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停業(yè)；吊銷許可證；限制從業(yè)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

中國人民大學教育學院副院長申素平等人今年9月撰文指出，在校外培訓監(jiān)管實踐中，存在性質(zhì)模糊的行政行為。如有的地方對存在問題的培訓機構(gòu)在主流媒體上進行“通報”，亦有部分地方公布校外培訓機構(gòu)“黑名單”，呼吁家長抵制“黑名單”中的問題機構(gòu)。這里的“通報”“黑名單”，與《行政處罰法》作為聲譽罰種類的“通報批評”，有何法律含義上的區(qū)別，是否應當納入行政處罰的規(guī)制范圍？

再如，對未取得辦學許可證擅自舉辦的培訓機構(gòu)的“關(guān)停取締”，對不合規(guī)培訓材料的“清理銷毀”，其性質(zhì)該如何認定，是否屬于行政處罰的法定處罰種類？對這些行為性質(zhì)的判斷尚不清晰，會影響校外培訓監(jiān)管行政處罰行為的依法規(guī)范行使。

當處罰被納入法治程序，對被處罰對象的程序性保護也更加完善。

征求意見稿具體規(guī)定了應當從輕、減輕或者免予行政處罰的情形，以及可以不予處罰，但應當對其進行教育的情形。

此外，征求意見稿還規(guī)定了哪種情形下當事人有要求聽證的權(quán)利，哪種情形下未經(jīng)法制審核或者審核未通過不得作出處罰決定。征求意見稿還專列一章，對執(zhí)法監(jiān)督進行了規(guī)定。

提供方法指引

校外培訓行政處罰將有章可依，但校外培訓行政執(zhí)法力量建設和能力提升仍任重道遠。

長期以來，我國教育行政執(zhí)法力量薄弱。湖南省教育廳廳長夏智倫今年4月接受媒體采訪時表示，基層教育部門普遍“不能執(zhí)法”，大多數(shù)區(qū)縣校外培訓監(jiān)管無專門機構(gòu)、無專職人員、無執(zhí)法資質(zhì)，有些區(qū)縣甚至整個教育局無一人獲得行政執(zhí)法證，根本無法獨立開展監(jiān)管執(zhí)法。

對此，教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見》，要求各地加快機構(gòu)設置，加強力量配備。

但校外培訓監(jiān)管還存在“不會執(zhí)法”的難題。夏智倫在采訪中指出，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法還處于初步探索階段，教育部門執(zhí)法人員對執(zhí)法流程、處罰文書、行政強制等業(yè)務存在短板。

這涉及對違法行為的判斷，進而影響行政處罰的尺度。比如，征求意見稿所禁止的“超前超綱開展學科類培訓”應如何認定？

教育部2020年5月曾印發(fā)《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》，但有專家指出，《負面清單》的規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，執(zhí)法機關(guān)面對具體問題時可能難以實施，擁有寬泛自由裁量權(quán)。

華東師范大學法學院教授任海濤認為，很長一段時間以來，整治校外培訓決心、力度很大，但是涉及處罰對象、處罰標準等具體問題，部分地方仍然感到無從下手。征求意見稿的著眼點就是為了給各地整治校外培訓提供方法指引，讓具體工作有所憑據(jù)。

首都師范大學中小學校外教育研究院院長薛海平也表示，征求意見稿給出的處罰種類較多，對不同性質(zhì)、不同范圍和不同違法程度的校外培訓違法行為有不同強度的處罰措施，針對性強，對違法違規(guī)的校外培訓機構(gòu)和其他校外培訓主體起到了強有力的震懾作用，有助于全面規(guī)范校外培訓主體的培訓行為，防范各類隱形變異校外培訓活動。