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筆者日前從財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心獲悉，2021年全國(guó)政府和社會(huì)資本合作事業(yè)規(guī)范安全高效發(fā)展取得新進(jìn)展，穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在多位財(cái)政部PPP中心專(zhuān)家看來(lái)，2021年P(guān)PP市場(chǎng)更加理性成熟，項(xiàng)目審核把關(guān)更趨嚴(yán)格。通過(guò)聚焦“兩新一重”、三農(nóng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，有力帶動(dòng)民間資本擴(kuò)大有效投資。在2022年，逐漸完善的PPP市場(chǎng)料將探底回升，除了在公共服務(wù)、“兩新一重”領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力外，還有望積極助力鄉(xiāng)村振興。

在經(jīng)過(guò)2020年P(guān)PP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目、簽約落地項(xiàng)目投資額齊降后，2021年的PPP市場(chǎng)主要數(shù)據(jù)表現(xiàn)有所分化，PPP管理庫(kù)的新入庫(kù)和簽約落地項(xiàng)目投資額進(jìn)一步下降，開(kāi)工項(xiàng)目投資額卻實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目659個(gè)、投資額13254億元，同比減少3954億元、下降23%。同時(shí)，2021年P(guān)PP管理庫(kù)簽約落地項(xiàng)目592個(gè)、投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。財(cái)政部PPP中心對(duì)此指出，2021年入庫(kù)項(xiàng)目投資額下降的主要原因是各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)，以及其他投資建設(shè)模式“分流”項(xiàng)目。

財(cái)政部PPP中心專(zhuān)家、中國(guó)投資咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理譚志國(guó)指出，2021年入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)與投資額同比減少的原因來(lái)自于多方面，有專(zhuān)項(xiàng)債額度不斷增長(zhǎng)的替代效應(yīng)、隱性債務(wù)嚴(yán)控背景下地方政府對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目日趨謹(jǐn)慎、部分地方執(zhí)行部門(mén)對(duì)PPP規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策的過(guò)度解讀等影響，另一個(gè)重要原因就是PPP市場(chǎng)整體發(fā)展已經(jīng)從前期的高速增長(zhǎng)階段逐步進(jìn)入到目前的穩(wěn)定發(fā)展階段。

值得注意的是，在全口徑投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)效應(yīng)減弱背景下，2021年P(guān)PP投資額轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量保持增勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2021年P(guān)PP管理庫(kù)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目534個(gè)、投資額10429億元，實(shí)現(xiàn)同比增加209億元、增長(zhǎng)2%。財(cái)政部PPP中心還指出，與2021年上半年相比，下半年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資額增長(zhǎng)了74.8%。

財(cái)政部PPP中心專(zhuān)家、北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，由于PPP項(xiàng)目前期工作需要少則3個(gè)月多則1年的時(shí)間，開(kāi)工建設(shè)的PPP項(xiàng)目主要取決于以前年度PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況。“進(jìn)入2021年下半年后PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目有所增加，說(shuō)明PPP市場(chǎng)探底回升態(tài)勢(shì)明顯。”(賀覺(jué)淵)