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作者：柳展雄，關注新興行業(yè)，《新京報》《經(jīng)濟觀察報》專欄作者

這兩年，地方財政比較困難，各地政府搞了不少開源節(jié)流措施，有賣資源的，有賣國企的……

【資料圖】

但我頭一次見到賣「飯碗」的，7月7日，四川南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)發(fā)布了一則拍賣公告，拍賣標的物為：閬中市公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務未來30年特許經(jīng)營權。起拍價1.8億元，競買保證金2萬元。

閬中市賣「飯碗」的背后，顯示出轉移支付的缺點以及中西部省份內部發(fā)展不均衡，為啥要這么說，我給大家分析分析。

01

先來看看，閬中的財政是啥情況。

去年該市的支出開銷，文化旅游體育與傳媒支出只有上年的47.15%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出只有上年的76.10%。

交通運輸支出預算4186萬元，實際花了1.2034億，超預算約3倍，但還是只有上年的14.22%。

發(fā)給居委會和村委會的工資，也沒余錢，工資打了7.6折。

即便如此，財政負擔仍然困難。

開源節(jié)流，開源節(jié)流，雖然節(jié)流了，但金源太少了。2021年，閬中一般公共預算收入15.185億元，自己沒法填補財政窟窿，還要上級幫忙，補助36.3679億元。

閬中市拍賣公辦學校、行政機關、事業(yè)單位的飯碗經(jīng)營權，確實是下策。

30年內，如果有學校和單位出現(xiàn)停運、裁員或倒閉，該怎么辦？

閬中下一屆領導班子，換人了，對這個經(jīng)營權會不會認賬？

但問題在于，沒有上策可選，公開拍賣，一次性買斷食堂的配送服務，而且還是30年，如果不是兜里沒錢了，閬中不會想出這種招。

先把眼下的難關給渡過了，再談以后將來。

大家還記得閬中上一次上熱搜吧，付不起核酸檢測費、要求居民自費。

可以算一筆賬，閬中的常住人口62萬人，按照3.5元/人的價格來算，每次核酸支出為217萬元。

如果按照2天一次核酸，全年支出約為4億元，2021年，一般公共預算收入15.185億元，如果把常態(tài)化核酸推行下去，一桿子插到底，僅僅這一項業(yè)務就能吃掉閬中25%的收入。

02

閬中很窮，前些年還在攻克扶貧，對33個摘帽村和57個重點村進行脫貧。

閬中還不屬于四川最窮的一個梯隊，四川經(jīng)濟條件最差的是甘孜阿壩，近兩年的網(wǎng)紅景點理塘就在那邊，2000年理塘縣農(nóng)村總人口的96.75%幾乎都處于絕對貧困狀態(tài)。

當?shù)夭孛襁^著人畜混居、吃不上干凈飯、喝不上衛(wèi)生水、用松油照明的生活，小學適齡兒童的失學率將近14%。在當?shù)胤鲐氜k，有一則故事：一戶擁有七八十頭牦牛的“條件較好的家庭”，在1997年大雪災中受挫，10年間都難以恢復生產(chǎn)生活的元氣。

后來，丁真在抖音微博上紅了起來，帶動理塘縣的旅游業(yè)，當?shù)乩习傩战K于可以過上好日子。

可以看看這張圖，2021年四川省各地區(qū)的GDP情況。

省內發(fā)展不均衡，非常直觀，一看便知。

成都的繁榮太驚異了，GDP比第二名綿陽高出了好幾倍。

成都以不到四川省18%的人口，占據(jù)了四川省內近4成的經(jīng)濟，四川省內最好的教育，醫(yī)療資源，幾乎都讓成都給占了。

不止是成都，中西部地區(qū)的西安、長沙和重慶也是如此，一城獨大，資源全部集中到一處。在中西部地區(qū)，開車出了省會城市到隔壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仿佛驟然從歐洲來到了非洲，城鄉(xiāng)貧富差異極其刺眼。

再對比下東南沿海地區(qū)，雖然也有超大型城市，但財富分配比較均衡，從大城市到中等城市、小城市、小鎮(zhèn)、再到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，落差是遞次有序的。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還很富裕，不差錢。在浙江的存在里，奔馳寶馬蘭博基尼遍地走，房子也修得豪華氣派。有個賣柚木地板商人說，自己專門做貴到800多元一塊出廠價的緬甸柚木地板，本來是想攻克上海高端別墅市場，沒想到被浙江農(nóng)村自建房的房主給截胡了。

浙江的農(nóng)村自建房，有車庫、兼顧門外院子的綠植和景觀花園，裝潢和設計精致，別具一格。

中西部省份的農(nóng)村是這樣的：

浙江農(nóng)村卻是這樣的 ：

又或者這樣的：

還有這樣的：

富裕人家里有羅馬柱，有噴泉池，完全歐式莊園風格。

03

為啥四川省區(qū)域內發(fā)展不均衡，江浙滬發(fā)展相對均衡？

因為江浙滬的產(chǎn)業(yè)充實，小縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一兩個拿得出手的看家本領。

舉個例子，制造業(yè)有個工藝，齒輪加工，各種機床加工環(huán)節(jié)最復雜精密的工藝之一。

中國的軸承之鄉(xiāng)在紹興新昌縣，浙江陀曼等機床廠，跟軸承車床合作久了，本事見長，于是把經(jīng)驗拓展到齒輪加工的滾齒機床上。常年以來，國內的滾齒機市場由日本三菱重工霸占，而浙江本地廠商，硬是殺出一片天地，成功打造出品牌，淘汰了日本人。

接下來附近溫嶺的民營企業(yè)，跟工具磨床有合作形成了產(chǎn)業(yè)集群，像滾雪球一樣，規(guī)模體系越滾越大。

浙江溫嶺、臺州以北地區(qū)，是產(chǎn)業(yè)聚集效應的教科書典范。

再加上，江浙人重視教育文化、當?shù)卣畾夥沼H商（東南沿海地區(qū)的服務型政府精簡高效，如果你在內陸中西部地區(qū)做生意，開設個公司，蓋章跑好幾個部門，在官僚迷宮里兜圈子）等因素，普遍富裕的局面就形成了。

中西部就不一樣了，產(chǎn)業(yè)匱乏。大家看輿情，“制造業(yè)去中西部”的口號不少見諸報端，然而真正成功的案例卻不多。

就拿這次賣「飯碗」的的閬中來說，產(chǎn)業(yè)太薄弱了。去年的國有資產(chǎn)的經(jīng)營預算收入僅為1695萬元，當?shù)卣退阆胭u國有資產(chǎn)來補充收入，也換不到幾個錢。

問題還出在轉移支付系統(tǒng)身上。東南沿海轉移支付給內地，本意是勞動力補償，前國稅局副局長許善達專門解釋過這個事情，中國稅源和稅收背離嚴重，落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)提供了人力資源，全國七成跨省農(nóng)民工流入到東南沿海，發(fā)達地區(qū)享受到廉價勞動力，應當感恩回饋。

閬中就是一個典型的勞動力輸出地區(qū)，2021年戶籍人口82萬人，常住人口62萬人，當?shù)赜写罅康哪贻p勞動力外出務工。

按照轉移支付的規(guī)劃原意，一個四川閬中青壯年去上海打工，上海轉移一部分稅收給四川，這筆錢本該閬中等勞動力輸出地區(qū)拿的，但實際操作過程，成都掌控全省的財政支配權，通過各種手段，拿到本該用于省內兄弟城市的錢。

德陽、綿陽、資陽、內江、眉山、雅安、樂山、達州、南充，想興修高鐵，部門官員必須到成都活動，爭取項目。在四川省，一條不經(jīng)過成都的高鐵，幾乎都很難動工。于是乎，轉移支付的錢本來想用于各市“大型基建工程”，結果演變成“興修成都-xx鐵路”，反而抬高了成都的地位，進一步擴大了區(qū)域間的經(jīng)濟鴻溝。

省會城市優(yōu)先獲得轉移支付，偏僻的鄉(xiāng)村，受益就鞭長莫及。08年開始大規(guī)模轉移支付，珠三角和長三角的大量熱錢流入內陸，成都、西安、長沙和重慶等新一線城市發(fā)展迅猛，市政府大張旗鼓賣地來建設各種商業(yè)體CBD，通過對體制內教師公務員加工資，對近郊鄉(xiāng)村拆遷進行巨額補償，以及基建帶動的施工、裝修等行業(yè)，來把這些轉移支付的錢花出去，從而刺激出這些城市商業(yè)的爆炸式繁榮。

而且新一線城市膨脹后，吸收了省內的青壯年，像成都，高鐵基建修完后，更方便汲取川東北的勞動力人口池子，那個地區(qū)二胎生育風氣很強，再加上珠三角近些年制造業(yè)撤退，本來去珠三角打工的四川廠弟廠妹紛紛回流到成都。2015年時，成都常住人口有1465.75萬，2021年底，這個數(shù)字飆升到2119.2萬。

上海廣州的財政情況是，享受了勞動力流入的好處，但要轉移支付，花錢幫助中西部扶貧。

但成都則是，既享受了勞動力流入的好處，又變相用掉了很多本該流入省內貧困地區(qū)的錢，兩頭占便宜。

于是，馬太效應彰顯，整個四川不斷往成都輸血供能，而其他城市則經(jīng)濟疲軟。閬中出現(xiàn)一次性賣掉30年餐飲配送服務特許經(jīng)營權，也就不稀奇了，財政包袱太重了，別無他法。

中國內陸省份的“一城獨大”，又何止成都一家，西安、武漢、長沙和重慶新一線城市的興起，無不是建立在這種不公平的分配上，武漢的GDP占湖北省的36%，西安的GDP占陜西省的38%，省會占據(jù)本省經(jīng)濟規(guī)模的三分之一，省內下面的小城市，產(chǎn)業(yè)不振，經(jīng)濟活力不足。

中西部省份地域發(fā)展不平衡，值得國家重視和社會有識之士的關注。