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國(guó)家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局、六盤水市稅務(wù)局課題組

(資料圖片僅供參考)

圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，貴州在煤炭生產(chǎn)利用上積極謀求綠色轉(zhuǎn)型。在稅收方面，與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的主要是環(huán)境保護(hù)稅、資源稅，以及企業(yè)所得稅、增值稅的相關(guān)政策。

貴州煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

貴州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在結(jié)構(gòu)單一、資金短缺、技術(shù)落后等問題。具體來說，一是煤副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)薄弱，造成資源浪費(fèi)。貴州60%的煤炭用于火電，煤層氣抽采利用率、煤矸石綜合利用率較低。二是精深加工不足，煤炭產(chǎn)品增值低。貴州煤焦油精制產(chǎn)品主要包括硫酸銨、液氨、粗苯等，整體上科技含量低、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短。三是資金短缺，綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。綠色轉(zhuǎn)型需要一次性投入大量資金，貴州省電煤比例高，利潤(rùn)相對(duì)較薄，一些民營(yíng)煤礦企業(yè)面對(duì)轉(zhuǎn)型有心無力。四是利廢治污技術(shù)未及時(shí)跟進(jìn)。在解決煤炭開采帶來的采空區(qū)塌陷，植被破壞，煤塵、煤矸石、煤泥水排放等污染問題方面，缺乏成熟的技術(shù)支撐。五是信息資源共享和集成水平低。各管理部門缺乏統(tǒng)一的信息集成平臺(tái)，難以在信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和科學(xué)決策。

推動(dòng)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)

綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅建議

緊盯煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中效率不高、結(jié)構(gòu)單一等問題，積極發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等方面的引導(dǎo)作用。

用好現(xiàn)行綠色稅制，增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力。利用環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅收的地方分成，建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造扶持資金池，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)設(shè)備、更新技術(shù)，開展生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目予以補(bǔ)貼；積極推廣廢氣、廢水、廢渣綜合利用加工技術(shù)，拓寬環(huán)境保護(hù)稅減免政策覆蓋面；有針對(duì)性地輔導(dǎo)煤炭轉(zhuǎn)型企業(yè)及時(shí)足額享受環(huán)境保護(hù)稅減免政策、固定資產(chǎn)加速折舊、生產(chǎn)設(shè)備稅前扣除等稅收優(yōu)惠。

深化稅收共治格局，深挖綠色轉(zhuǎn)型潛力。一是完善全省環(huán)境保護(hù)稅管理監(jiān)測(cè)體系，建議明確煤炭堆放、運(yùn)輸裝卸環(huán)節(jié)一般性粉塵抽樣測(cè)算方法，明確其他固體廢物的具體范圍，健全稅務(wù)與生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制。二是在省級(jí)層面加強(qiáng)稅務(wù)、科技、工信等部門及第三方資質(zhì)企業(yè)的合作，對(duì)洗選煤效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，探討建立不同洗選煤效率的差別稅率，促使煤炭洗選更加安全高效。同時(shí)，將較高洗選標(biāo)準(zhǔn)所需的部分原料、藥劑等納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入。三是探索搭建全省煤炭產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，統(tǒng)一各管理部門、煤炭企業(yè)的涉煤數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，以數(shù)據(jù)規(guī)范化提高管理精細(xì)化。從中，稅務(wù)部門能夠動(dòng)態(tài)化地掌握煤炭開采、加工、運(yùn)輸、銷售、利用過程中的數(shù)據(jù)，深入開展申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)復(fù)核工作，不斷強(qiáng)化綠色稅收收入監(jiān)控分析。

依托“以數(shù)治稅”，提高綠色轉(zhuǎn)型效率。一是圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化綠色稅收政策輔導(dǎo)，降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，尤其是財(cái)產(chǎn)和行為稅合并申報(bào)、簡(jiǎn)并申報(bào)項(xiàng)目。如部分煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅稅負(fù)偏高，深入對(duì)比該企業(yè)與同類型企業(yè)申報(bào)差異，找到稅負(fù)偏高原因，鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)新設(shè)備、升級(jí)生產(chǎn)加工工藝。二是用好稅收大數(shù)據(jù)，優(yōu)化礦區(qū)布局。通過企業(yè)固定資產(chǎn)折舊等稅收數(shù)據(jù)，促進(jìn)同類型企業(yè)間設(shè)備租賃、轉(zhuǎn)讓交易，減少設(shè)備使用成本；根據(jù)企業(yè)銷售瓦斯、煤矸石等發(fā)票數(shù)據(jù)，為資源流動(dòng)和利用“畫像”，探索建設(shè)坑口電站、瓦斯電站、矸石電站等，促進(jìn)煤炭資源的集約利用，節(jié)約發(fā)電成本，減少資源損耗；根據(jù)不同區(qū)域煤炭企業(yè)精煤、中煤、泥煤及煤矸石等產(chǎn)品銷售情況，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化煤矸石堆存場(chǎng)，在煤矸石集中堆存后，通過造林、復(fù)墾等方式，降低煤炭企業(yè)煤矸石處理成本，減少煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的不利影響。