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國務(wù)院新聞辦公室1月25日舉行新聞發(fā)布會，財(cái)政部副部長許宏才介紹2021年全年財(cái)政收支情況。2021年，財(cái)政收入突破20萬億元，全年新增減稅降費(fèi)超1萬億元，2.8萬億元直達(dá)資金運(yùn)行順暢，財(cái)政支出控制在全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi),基層“三保”等重點(diǎn)支出得到有力保障……

2021年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國家的“錢袋子”狀況到底如何，全年財(cái)政收支“賬單”有哪些看點(diǎn)，2022年財(cái)政工作怎么干?

全年財(cái)政收入突破20萬億元

據(jù)了解，2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，突破20萬億元，比上年增長10.7%，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。其中，中央一般公共預(yù)算收入9.15萬億元，比上年增長10.5%;地方一般公共預(yù)算本級收入11.1萬億元，比上年增長10.9%;稅收收入17.27萬億元，增長11.9%;非稅收入2.98萬億元，增長4.2%。

整體看，2021年一般公共預(yù)算收入增速高于支出增速，但“數(shù)據(jù)好看，日子難過”。2021年，財(cái)政收入增加的主要原因在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動(dòng)，政府堅(jiān)持過緊日子，教育、社會保障和就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。展望2022年，財(cái)政壓力仍然較大，面對未來需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，應(yīng)更注重提升財(cái)政效能，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

許宏才表示，財(cái)政收入增長主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動(dòng)，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)，沒有通過增加市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式增加收入。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，財(cái)政收入超收是受益于宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)底色靚麗，態(tài)勢良好。雖然通過減稅降費(fèi)減少了萬億元稅收，但通過企業(yè)利潤營收增長，財(cái)政收入情況不降反升，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的良好活力。

許宏才表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，要理性客觀看待財(cái)政收入超收。2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但與2019年相比，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力仍然較大。2021年的超收按照預(yù)算法規(guī)定，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排當(dāng)年支出。這會給今年預(yù)算安排提供更多資源和空間，也為保持今年支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。

重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障

財(cái)政支出方面，數(shù)據(jù)顯示，2021年，全年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，增長0.3%。其中，中央本級支出下降0.1%，地方支出增長0.3%。從支出結(jié)構(gòu)看，教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)分別增長3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。2021年，中央本級支出3.5萬億元，剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲備等支出后，中央部門支出下降8.2%，體現(xiàn)了中央帶頭過緊日子的要求。

北京國家會計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示，從財(cái)政支出角度看，全國一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)同比增長，其中教育、社會保障和就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出進(jìn)一步加大，衛(wèi)生健康支出在2020年疫情防控高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，加之中央一般公共預(yù)算本級支出較上年有所下降，充分體現(xiàn)了我國政府帶頭過緊日子，加大民生保障投入，不斷貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

李旭紅也提醒，盡管2021年我國財(cái)政收支數(shù)據(jù)好于預(yù)期，但當(dāng)前財(cái)政壓力仍然較大，面對未來需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，應(yīng)更注重提升財(cái)政效能，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)政支出方面，未來應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，完善績效評價(jià)制度，并做好地方政府債務(wù)的監(jiān)督管控工作，為實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)和可持續(xù)的積極財(cái)政政策提供有力支撐。

2022年積極財(cái)政再出發(fā)

2022年，積極的財(cái)政政策如何才能提升效能，更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)?

許宏才表示，今年，財(cái)政部將準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極財(cái)政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。主要從以下六個(gè)方面入手。

一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能;二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體的活力;三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力;五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績效;六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)、研究院院長羅志恒表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重沖擊，穩(wěn)增長壓力較大，2022年要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定總需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板提升經(jīng)濟(jì)效率的作用。

1億多市場主體是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。在減稅降費(fèi)層面，許宏才表示，針對市場主體需求，2022年將實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，這對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，主要從四方面發(fā)力。

一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力。

三是聚焦增強(qiáng)地方財(cái)力，為減稅降費(fèi)提供保障。中央財(cái)政將繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣。

四是堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)?？偟目?，2022年減稅降費(fèi)對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

羅志恒表示,2022年財(cái)政政策既要對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控，在多重目標(biāo)下行走，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國的平衡。