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黨的二十大報告明確要求“完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系”，這不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署，也是為建設農業(yè)強國指明了方向。

農業(yè)支持保護制度是現代化國家農業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。經過多年探索和實踐，目前，我國農業(yè)支持保護制度體系不斷健全和完善。

“有幾個方面的成績還是非常突出的。第一，建立相對完善的農民收入補貼制度;第二，農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼構成了相應體系;第三，建立農業(yè)生態(tài)資源保護補貼制度。此外，還有農業(yè)防災減災保障制度。更重要的是我們已經建起全球范圍相對完善的政策性農業(yè)保險制度?！敝袊r業(yè)大學經管院教授任金政告訴《》記者。

健全農產品價格

形成機制和農業(yè)補貼制度

農業(yè)生產易受自然風險、市場風險等多重影響，對農業(yè)進行支持保護是我國一貫堅持的做法。尤其是近年來，我國把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

保持農產品價格的合理水平是增加農民收入的關鍵。為此，我國繼續(xù)提高小麥最低收購價,合理確定稻谷最低收購價,推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購。同時適當增強價格水平調整的靈活性，為市場化購銷留出空間。如，國家發(fā)改委于去年9月份下發(fā)通知，確定2023年小麥最低收購價格同比提高2分，每斤達到1.17元。

當前，我國已基本建立以市場為導向的農產品價格形成機制，并相應完善了生產者補貼等支持保護政策。

農業(yè)補貼是支持現代農業(yè)發(fā)展的重要手段，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我國在保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，還進一步優(yōu)化補貼方式，提高農業(yè)補貼政策效能。

為保障種糧農民合理收益，2022年中央財政繼續(xù)對實際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼，釋放支持糧食生產的積極信號，穩(wěn)定農民收入，調動農民種糧積極性;開展農機購置與應用補貼試點，開展常態(tài)化作業(yè)信息化監(jiān)測，優(yōu)化補貼兌付方式;繼續(xù)實施玉米和大豆生產者補貼、稻谷補貼和產糧大縣獎勵等政策，保障國家糧食安全。

財政部數據顯示，2022年上半年，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元，分兩批累計發(fā)放實際種糧農民一次性農資補貼300億元。

拓展農業(yè)綠色發(fā)展空間

建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度

建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，以綠色生態(tài)為導向，是農業(yè)支持保護制度的題中應有之義。

近年來，我國不斷拓展農業(yè)綠色發(fā)展空間。如，推進農產品加工業(yè)綠色轉型，推進農產品綠色流通體系建設，新增一批產地冷藏保鮮設施，逐步降低流通成本和資源損耗;推進和引導綠色農產品消費。

同時，通過建立農業(yè)生態(tài)補貼制度，改良土壤，提高肥力，以糧食主產區(qū)的農業(yè)經營主體為補貼對象，對采用節(jié)約、環(huán)保農業(yè)生產方式的給予一定補貼，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)保護機制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

“長遠來看，綠色轉型不僅為農業(yè)生產經營帶來便利，更為農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展鋪平道路?！币晃婚L期從事農業(yè)生產研究的業(yè)內人士表示。

強化金融支持

健全農村金融服務體系

在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，完善農業(yè)支持保護制度，還需要強化金融支持，健全農村金融服務體系。比如，不斷優(yōu)化涉農金融供給體制機制，引導更多金融機構服務鄉(xiāng)村;不斷完善金融基礎設施建設;進一步推動降低農村融資成本等。

任金政認為，為更好發(fā)揮金融在鄉(xiāng)村振興過程中的作用，還需要探索“財政+信貸+保險”相結合的模式，例如針對脫貧戶的“信貸+貼息+保險”模式;在保障基礎農產品的同時，還需要加大對特色農產品的金融支持力度。

任金政進一步表示，集體經濟是未來農業(yè)農村農民現代化的重要抓手。金融機構還需要向集體經濟體組織傾斜、向涉農創(chuàng)業(yè)主體傾斜，向綠色發(fā)展、數字農業(yè)、高標準農田方面傾斜。

“在風險管控方面，還需要按照提標擴面等要求，穩(wěn)妥有序推進農產品收入和價格保險，完善巨災保險、再保險等風險分散機制。”任金政說。

受訪人士普遍認為，保障國家糧食安全、提升農業(yè)競爭力和建設農業(yè)強國，需要繼續(xù)加大對農業(yè)的支持保護力度，進一步完善農業(yè)支持保護制度。