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證券時報記者江聃

2月28日，由國家電投和國經中心聯(lián)合編寫的《中國碳達峰碳中和進展報告(2022)》在京發(fā)布?！秷蟾妗氛J為，未來我國“雙碳”支持政策體系將更加完善，不同地區(qū)和行業(yè)的碳達峰路徑進一步差異化、明細化。短期內，在復雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。

這份報告是國家電投和國經中心第二年聯(lián)合開展對中國碳達峰碳中和進展的跟蹤?！秷蟾妗分赋?，2022年國內外形勢更為復雜多變，烏克蘭危機、地緣政治、極端天氣、能源市場震蕩等因素疊加，對全球應對氣候變化產生深遠影響。各國將能源安全作為優(yōu)先事項，歐洲多國重啟煤電以緩解能源危機，化石能源消費出現(xiàn)回擺。但總體看，全球綠色低碳轉型的方向不會改變。從國內看，我國統(tǒng)籌經濟發(fā)展、能源安全與低碳轉型的壓力不斷加大，但“雙碳”工作仍然在穩(wěn)步推進。

對于當前推進“雙碳”工作的挑戰(zhàn)和困難，《報告》將其總結為六個方面。一是產業(yè)低碳轉型面臨穩(wěn)增長、降成本、促創(chuàng)新等多重約束。二是能源結構調整需解決好保安全、順機制、強技術等問題。三是區(qū)域發(fā)展不均衡加大“雙碳”工作統(tǒng)籌協(xié)調難度。四是“雙碳”推進仍缺乏足夠資金和金融工具支持。五是“雙碳”市場體系和運行機制尚不健全。六是“雙碳”國際合作面臨綠色壁壘、地緣政治、大國博弈等沖擊。

《報告》認為，長期看，我國實現(xiàn)“雙碳”目標的方向不會改變。短期內，在復雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。在制度方面，“1+N”政策體系將持續(xù)完善，將進一步制定出臺鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)實施方案。同時，有關碳排放統(tǒng)計核算、考核評價等數據標準、工作規(guī)范及制度體系將進一步明確，加快推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，為“雙碳”工作推進奠定堅實基礎。此外，有關部門將進一步細化出臺保障政策，助力“雙碳”工作取得實效。

與此同時，與“雙碳”相關的新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。中國作為風電、光伏裝備供給和消費大國，在新型電力系統(tǒng)建設過程中，智慧電網、智能微網、分布式電源、新型儲能、虛擬電廠、用戶等多主體交織互動，將逐步改變電網角色，催生出更多新業(yè)務和應用場景。以綜合能源服務商、碳管理數字化平臺服務商等為代表的新平臺經濟將蓬勃發(fā)展。綠色消費、循環(huán)經濟等新模式更受追捧。

從地區(qū)和行業(yè)看，下一步仍需在確?？偭窟_峰的前提下，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，充分尊重地方實際和經濟發(fā)展需要，推動碳達峰路徑差異化，切實發(fā)揮市場手段作用，弱化行政干預。要區(qū)別對待傳統(tǒng)的高耗能、高排放產業(yè)與新興高載能產業(yè)，實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)轉換，促進經濟穩(wěn)定增長。

《報告》強調，當前在國內外因素作用下，能源安全重要性進一步凸顯，特別是在我國油氣資源對外依存度較高、中美摩擦長期存在的大背景下，“雙碳”推進將更加重視能源安全因素。煤炭主體能源地位在一段時間內仍不會改變。以煤為主的國情要求我們用好煤炭資源，千方百計促進煤炭清潔高校利用。我國煤炭優(yōu)質產能將進一步釋放，自產煤炭規(guī)模將進一步擴大。同時，為促進間歇性、波動性風光電大規(guī)模、高比例并網，主做調峰的先進煤電規(guī)模也將穩(wěn)步提升。在國際合作方面，我國與俄羅斯油氣資源合作將進一步擴大，對歐新能源產業(yè)與技術交流也將更加深入，對美合作雖遇阻滯但未來潛力較大，與新興國家能源資源合作也將更加細致深入。