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近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展和移動終端的加速普及，移動互聯(lián)網(wǎng)迎來了全面覆蓋，各類應(yīng)用服務(wù)層出不窮，涵蓋了生活工作學(xué)習(xí)的方方面面。APP蓬勃發(fā)展的同時，也存在著眾多罔顧用戶體驗，侵害消費者利益，違規(guī)處理個人信息的亂象，亟須進一步規(guī)范管理。

(資料圖片僅供參考)

2月27日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪C合了近年來針對APP服務(wù)領(lǐng)域的各項法律法規(guī)，圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力，共提出26條具體措施，制定了APP全流程、全鏈條管理規(guī)范，并進一步細(xì)化了個人信息保護。

其中，對近年來頻發(fā)、群眾關(guān)切的“搖一搖亂跳轉(zhuǎn)、APP自動續(xù)費”等熱點問題，《通知》再次作出了明確規(guī)定，要求“不得利用易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作；在自動續(xù)訂、自動續(xù)費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑?！边€將軟件開發(fā)工具（SDK）列入了5大關(guān)鍵責(zé)任主體之一。

值得注意的是，相比去年12月發(fā)布的《通知（征求意見稿）》，正式版本進一步細(xì)化了個人信息保護措施，增加了“如發(fā)生變動，應(yīng)及時告知用戶最新情況”這一細(xì)節(jié)。

個人信息保護加強 新變化應(yīng)及時告知用戶

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)為用戶帶來便利的同時，網(wǎng)絡(luò)平臺強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的問題凸顯，個人信息保護問題也成為社會關(guān)注焦點。

《通知》聚焦超范圍收集使用個人信息、規(guī)則告知不充分、過度索取權(quán)限等群眾反映突出的問題，進一步細(xì)化相關(guān)要求，提出了3方面措施：

首先，要求堅持合法正當(dāng)必要原則。不得強制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個人信息處理行為。用戶拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個人信息時，不得影響用戶使用該服務(wù)的基本功能。

同時，明示個人信息處理規(guī)則。通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，發(fā)生變動應(yīng)及時告知。突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單，不得采用默認(rèn)勾選、縮小文字、冗長文本等方式誘導(dǎo)用戶同意個人信息處理規(guī)則。

此外，合理申請使用權(quán)限。在業(yè)務(wù)功能啟動時，動態(tài)申請所需權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，應(yīng)同步告知用戶申請該權(quán)限的目的。未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。

南方財經(jīng)全媒體記者在對比去年12月工信部發(fā)布的《通知（征求意見稿）》時發(fā)現(xiàn)，正式版本在明示個人信息處理規(guī)則中，增加了“如發(fā)生變動，應(yīng)及時告知用戶最新情況”這一細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了對個人信息保護的進一步細(xì)化。

APP全流程規(guī)范 自動續(xù)費前五日需提醒

據(jù)悉，目前我國在架APP數(shù)量達258萬款，小程序、快應(yīng)用等新形態(tài)應(yīng)用服務(wù)也不斷出現(xiàn)，用戶在享受APP帶來便利的同時，也遇到了諸多類似強制下載、捆綁下載APP、頻繁彈窗、開屏誘導(dǎo)廣告、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)、無感知自動續(xù)費、陷入循環(huán)的客服機器人等嚴(yán)重影響體驗的問題。

為改善用戶服務(wù)感知，《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗、響應(yīng)用戶訴求等關(guān)鍵點方面提出要求，針對性提出了9條措施。

在規(guī)范安裝卸載方面，《通知》提出3點要求，強調(diào)APP需確保知情同意安裝。真實、準(zhǔn)確、完整地向用戶明示相關(guān)必要信息，并經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝，切實保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。

同時，規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為，無正當(dāng)理由，不得將下載APP與閱讀網(wǎng)頁內(nèi)容相綁定，保障用戶正常瀏覽頁面信息。此外，APP要實現(xiàn)便捷卸載。除基本功能軟件外，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

圍繞優(yōu)化服務(wù)體驗，《通知》針對用戶廣泛關(guān)注、反映較為突出的問題，提出了4方面要求。強調(diào)窗口關(guān)閉用戶可選。提到開屏和彈窗信息窗口提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉。不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

同時，服務(wù)事項提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費等內(nèi)容，特別是存在開通會員、收費等附加條件的應(yīng)顯著提示；啟動運行場景合理。明確在非服務(wù)所必需或無合理場景下，不得進行自啟動、關(guān)聯(lián)啟動，或者喚醒、調(diào)用、更新等行為。

值得注意的是，《通知》還要求服務(wù)續(xù)期及時提醒。明確了在自動續(xù)訂、自動續(xù)費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑。

此外，《通知》還提及了2條響應(yīng)用戶訴求的要求。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，提高響應(yīng)能力，要求月均響應(yīng)時限最長為30秒，人工服務(wù)應(yīng)答率超過85％；公布有效聯(lián)系方式，妥善處理用戶投訴。

APP全鏈條治理 明確上下游各方主體責(zé)任

移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP開發(fā)、運營、分發(fā)、運行、接入等各個方面，想要營造健康的服務(wù)生態(tài)，需要行業(yè)上下游全鏈條一起協(xié)同。

《通知》從供給側(cè)發(fā)力，根據(jù)不同服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景、功能特點聚焦5類關(guān)鍵主體，要求各主體提升行業(yè)管理能力，提出了14條措施。

具體的，APP開發(fā)運營者要完善內(nèi)部管理機制、增強技術(shù)保障能力、加強軟件開發(fā)工具（SDK）使用管理；分發(fā)平臺需準(zhǔn)確登記并核驗基本信息，對擬上架APP進行技術(shù)檢測，在架APP要全量公示，提高透明度，同時完善分發(fā)管理機制；SDK應(yīng)用服務(wù)要建立信息公示機制、優(yōu)化功能配置、加強服務(wù)協(xié)同；智能終端要強化APP運行管理、加強APP行為記錄提醒、提高APP風(fēng)險預(yù)警能力；接入企業(yè)要準(zhǔn)確登記APP、SDK開發(fā)運營者信息，確保有效處置。

其中，軟件開發(fā)工具（SDK）這一不為公眾熟知的領(lǐng)域也被《通知》列為五大關(guān)鍵主體之一，這是因為目前主流APP中基本都嵌入使用了SDK，平均每款A(yù)PP使用SDK的數(shù)量約20款。SDK已成為移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺，我國對于提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量、維護用戶正當(dāng)權(quán)益、強化個人信息保護的保障持續(xù)推進。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長、南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵教授曾表示，監(jiān)管部門在遵循上位法的基礎(chǔ)上起草發(fā)布《通知（征求意見稿）》，將專業(yè)性、專門性、法治化、技術(shù)性融為一體，將對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的監(jiān)管走細(xì)走實。

《通知》的正式發(fā)布，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進一步完善了可操作性實施細(xì)則，增強了法規(guī)的適用性、針對性和可操作性。有利于加強對行業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，推動企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力，促進數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。