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(資料圖)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，制造業(yè)發(fā)展一頭連著投資、出口，一頭關(guān)系到通過(guò)改善供給水平擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求，既面臨著加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切任務(wù)，也是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主戰(zhàn)場(chǎng)。

新冠肺炎疫情發(fā)生三年來(lái)，制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展及展現(xiàn)出的信心，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是大型企業(yè)與中小企業(yè)的分野。從全國(guó)多地情況看，大型工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)基本都明顯好于中小企業(yè)。一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我省工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)191家，2021年為172家，較2020年的148家分別凈增43家和24家，增加數(shù)量較為顯著。另一方面，中小制造業(yè)企業(yè)普遍面臨訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通等問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，中小企業(yè)受疫情的沖擊更大。二是行業(yè)景氣程度的顯著分化。以光伏和電動(dòng)汽車(chē)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)近年來(lái)持續(xù)高景氣，2022年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)超過(guò)87吉瓦，同比增長(zhǎng)59.3%，其中集中式光伏新增36.3吉瓦，同比增長(zhǎng)41.8%；分布式光伏新增51.1吉瓦，同比增長(zhǎng)74.5%。2022全球新能源汽車(chē)動(dòng)力電池裝機(jī)量達(dá)到515.9GWh，同比增長(zhǎng)65.83%，其中國(guó)內(nèi)電池裝機(jī)量 261GWh，同比增長(zhǎng)86%。從我省情況看，2022年我省規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5.1%，而鋰離子電池、新能源整車(chē)、光伏設(shè)備及元器件產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)92.6%、67.9%和58.5%，因?yàn)樾履茉雌?chē)滲透率的提高，汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)29%，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)5年連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。顯而易見(jiàn)，景氣分化造成各個(gè)行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)感受的巨大差異。三是各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受存在顯著差異。大型企業(yè)和風(fēng)口行業(yè)是地方招商引資的重點(diǎn)對(duì)象，各個(gè)地區(qū)往往會(huì)打造政策優(yōu)惠的洼地，對(duì)這類企業(yè)通過(guò)“一事一議”的方式給予土地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠。近年來(lái)我們注意到一個(gè)現(xiàn)象，資本密集型行業(yè)的頭部企業(yè)會(huì)在多個(gè)地區(qū)布局產(chǎn)能，這除了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的要求之外，獲取各個(gè)不同地區(qū)的政策支持也是重要原因。針對(duì)列入一個(gè)地區(qū)的重大項(xiàng)目，各個(gè)地區(qū)會(huì)在開(kāi)工手續(xù)、環(huán)保、安全等方面獲得更快的協(xié)調(diào)。疫情期間，重點(diǎn)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)得到的“保產(chǎn)”“保供”的支持也是不同的，在政府部門(mén)推行的“鏈長(zhǎng)制”往往明確提出優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。

由于上述原因的客觀存在，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)信心出現(xiàn)顯著的分化，這是我們調(diào)研不同類型企業(yè)對(duì)未來(lái)的看法時(shí)，往往會(huì)得到截然不同答案的原因。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響，要顯著高于經(jīng)濟(jì)總量變化給企業(yè)帶來(lái)的影響。所以，提升制造業(yè)企業(yè)家群體的信心，關(guān)鍵是增強(qiáng)量大面廣的中小企業(yè)的信心，支持廣大傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡可能營(yíng)造普惠的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省民營(yíng)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過(guò)50%，說(shuō)明近半數(shù)的制造業(yè)企業(yè)仍屬于規(guī)下企業(yè)，而且規(guī)上企業(yè)銷(xiāo)售在2000萬(wàn)至4億元的部分仍屬于中小企業(yè)；我省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重約為40%，這說(shuō)明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比仍占60%的大多數(shù)。樹(shù)立這部分企業(yè)的信心，不僅不容忽視，而且是黨委和政府工作攻堅(jiān)的“關(guān)鍵多數(shù)”?；诖耍腥c(diǎn)建議。

首先，加快對(duì)傳統(tǒng)制造和中小制造企業(yè)的賦能。一方面，要鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和中小企業(yè)敢于技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌；另一方面，要為企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)、高效整合資源、避開(kāi)短板創(chuàng)造條件，搭建人力資源、政府服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)賦能，幫助企業(yè)降低成本，從競(jìng)爭(zhēng)中突圍，并贏得競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)，從而為下一步發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是為企業(yè)賦能的關(guān)鍵一環(huán)，我省在去年啟動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，今年初出臺(tái)的“42條”提出今年再安排12億元支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)診斷、高端化改造升級(jí)、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范和融合應(yīng)用創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化診斷的顆粒度，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，支持基層工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中低端制造業(yè)仍是我國(guó)制造業(yè)的主體，就我省來(lái)說(shuō)，為數(shù)眾多的傳統(tǒng)制造和中小制造企業(yè)分布在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)。對(duì)這類園區(qū)，要加大標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)共用共享，堅(jiān)持基層環(huán)保、安全等政策執(zhí)行的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性和可預(yù)見(jiàn)性，提高產(chǎn)業(yè)集中度和土地資源利用效率，引導(dǎo)零散工業(yè)向集中區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)與我省重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目落戶，把基層工業(yè)集中區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。因地制宜加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)與基層園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，改善扶持政策，建立資源統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制，構(gòu)建入園項(xiàng)目的空間、土地、環(huán)境、能耗、稅收、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)“共管共享”模式，實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)共用、項(xiàng)目收益共享。

最后，加強(qiáng)中小企業(yè)與鏈主大企業(yè)之間的融通合作。工信部等部門(mén)近年來(lái)提出，要推動(dòng)上中下游、大中小企業(yè)的融通創(chuàng)新。這是一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈、固鏈不僅要直接支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，還要支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的合作關(guān)系。很大程度上，中小企業(yè)的信心來(lái)自于需求，疫情期間資源向大型企業(yè)集中的趨勢(shì)，更要求鏈主企業(yè)疫后承擔(dān)更多的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展責(zé)任。我省可以借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“鏈主—專精特新”企業(yè)之間的合作設(shè)立專項(xiàng)支持方向，比如，補(bǔ)償上下游企業(yè)之間試用材料等成本，更大力度支持首臺(tái)套以及之后的產(chǎn)業(yè)化，減少下游企業(yè)“不敢用”的情況。同時(shí)，還可以將對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作為對(duì)下游國(guó)有大型企業(yè)考核和評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，相對(duì)來(lái)說(shuō)，大型國(guó)有企業(yè)在試用、磨合國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈新產(chǎn)品時(shí)，具有更強(qiáng)的實(shí)力和能力，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出更大的耐性。這樣既可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)性，又把握住了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的抓手。

（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院副院長(zhǎng)、研究員）