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以規(guī)范高效的工程建設 夯實“大國糧倉”基礎

——工程建設項目采購招標探討

(資料圖)

端牢中國飯碗、保障國家糧食安全，除了要在生產(chǎn)端發(fā)力，還要在收儲、物流、加工、銷售端下功夫。近年來，各級各類糧食企業(yè)在收儲、物流、加工、銷售等重要節(jié)點，投資建設了大量工程項目，增強了企業(yè)影響力、競爭力，夯實了保障國家糧食安全、服務人民美好生活的基礎。在這樣的大背景下，探討工程項目建設核心環(huán)節(jié)的采購招標，具有重大意義。

一、 充分認識特點

作為工程建設管理的核心環(huán)節(jié)，工程采購招標有幾大

基本特點：一是合規(guī)性。國家層面，出臺了招標法及實施條例；行業(yè)層面，各主管部門，制定了相應的規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；企業(yè)總部及下屬單位有相應的制度。二是系統(tǒng)性。工程建設，是一項系統(tǒng)工程。在全生命周期的可研、投資立項、報批報建、初步設計、采購招標、施工組織、完工驗收、結算決算、投產(chǎn)試運行、項目后評價中，采購招標，是系統(tǒng)中的一環(huán)，居于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。三是專業(yè)性。采購招標涉及到設計、招標、施工、監(jiān)理、造價、審計等專業(yè)，每個專業(yè)中，還會細分成各個子專業(yè)，每個專業(yè)都自成體系、邏輯嚴密。四是復雜性。涉及專業(yè)廣、參與單位多、人為因素大，帶來極大的不確定性。五是廉潔性。采購招標過程，要確定中標單位、中標金額，涉及到的利益主體、利益大小，是腐敗多發(fā)地帶。對從業(yè)單位和人員是嚴峻考驗，也是巡視巡查、紀檢監(jiān)察的重點區(qū)域。

二、 把握關鍵環(huán)節(jié)

工程采購招標的特點，決定了從事這項工作的挑戰(zhàn)性。

只有把握關鍵環(huán)節(jié)，才能合規(guī)、有序、高效地推進。

第一完善制度。要根據(jù)國家的法規(guī)、行業(yè)的規(guī)章、企業(yè)總部的制度，結合企業(yè)的實際，制定自己的制度，并指導下屬企業(yè)制定辦法、細化流程。在工程采購招標制度方面，可以從四個維度著手，在投資管理制度中，對工程建設制定原則；在項目管理制度中，把工程的采購招標納入工程項目整體管理；在采購招標管理辦法中，對工程的招標采購，進一步作明確規(guī)定；下屬單位根據(jù)企業(yè)總部制度，制定企業(yè)自身的管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第二強化組織。沒有統(tǒng)一的組織體系和團隊，就是一盤散沙，很難勝任規(guī)范、專業(yè)的工作任務。各單位需要落實企業(yè)總部的部署，高度重視強化組織領導，組織精干力量組成管理團隊，明確責任分工、落實工作責任。可以明確要求：任務重的單位，要設立專門的管理部門，其他單位根據(jù)實際需要，確定歸口管理部門，設置專職或兼職的管理崗位，并保持人員的穩(wěn)定。同時，各職能部門要發(fā)揮好服務和監(jiān)督兩項職能，全力支持配合，及時提出意見和建議。

第三周密籌劃。工程采購招標本身也是一個子系統(tǒng)，涉及到招標的準備、代理機構的選聘、標段的劃分、招標方案的報批、招標文件的編制、開評標的組織、中標人的確定、合同簽訂等等。需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的需要，結合項目的實際情況，組織專門力量，作出計劃，在第三方機構的協(xié)助下分步驟有序推進。

第四加強監(jiān)督。除了按照權限，在采購招標過程中派出人員監(jiān)標，需要采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，把“堅守底線、不踩紅線、不碰高壓線”作為采購招標最基本的原則。企業(yè)總部建立定期檢查與不定期重點抽查相結合的長效機制：執(zhí)行單位自查、上級單位檢查、總部抽查。尤其對一些采購量及金額較大的單位，重點檢查與采購活動有關的授權審批環(huán)節(jié)、預算控制環(huán)節(jié)、流程執(zhí)行及招投標環(huán)節(jié)、合同簽訂及臺賬環(huán)節(jié)、驗收付款環(huán)節(jié)中的風險點，保障采購招標活動的合法合規(guī)、高效運行，實現(xiàn)采購招標工作的“規(guī)范、陽光”。

第五加強培訓。工程建設特別是采購招標的專業(yè)性強、復雜性高、廉潔風險大，對人員能力的要求比較高，要迎接挑戰(zhàn)，就必須加強法律法規(guī)、專業(yè)知識以及管理經(jīng)驗的學習，并把理論與實踐結合起來，知法規(guī)、懂專業(yè)、會實操。企業(yè)總部可以定期、不定期地開展培訓，除了講解法規(guī)制度流程、操作重點難點，還要解讀廉潔防腐要點，強化從業(yè)人員“堅守底線、不踩紅線、不碰高壓線”的意識，促進大家深入學習專業(yè)知識，努力成為行家里手，同時要嚴格遵守國家法規(guī)和企業(yè)制度，為項目建設合規(guī)、高效完成提供保障。

三、避免操作誤區(qū)

工程采購招標的特點，決定其操作過程的復雜，極易陷入誤區(qū)、出現(xiàn)問題。從實踐看，以下幾個環(huán)節(jié)需要特別注意：

一是采購招標的準備

在實施過程中，經(jīng)辦人員往往以為選聘了招標代理機構，由其公布采購招標文件、按程序開評標就行了。其實，采購招標實施前，需要對工程建設所具備的條件進行梳理，做好相應準備。比如了解國家、行業(yè)、企業(yè)的法規(guī)制度，特別是項目所在地的政府的規(guī)章制度；又比如立項的審批，企業(yè)內(nèi)部流程已經(jīng)履行，當?shù)氐膱笈鷪蠼ㄊ欠裢ㄟ^？再比如初步設計及概算是否經(jīng)過批準？采購招標所需的設計圖紙、技術資料是否完備？這些條件不具備，采購招標無法正常開展。不少工程項目的建設進度拖延，都是在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。

二是代理機構的選聘

招標代理機構是受招標人委托代為組織招標過程的第三方機構，對能不能選取到優(yōu)質(zhì)供應商起著關鍵性作用。這個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題是，誤以為找一家熟悉的、夠資質(zhì)招標代理機構就行。招標代理機構的選聘、管理有一系列要求。首先要在企業(yè)總部的招標代理庫（動態(tài)調(diào)整）內(nèi)選聘招標代理機構，嚴防因為沿用過去的機構，出現(xiàn)違規(guī)使用庫外機構的情況；其次在招標前，應對招標代理機構宣貫企業(yè)的相關要求及規(guī)定，企業(yè)總部要與代理機構在實施過程中及時溝通，了解招標動態(tài)、協(xié)助招標人（一般是下屬單位）解決遇到的問題；再次加強對代理機構的監(jiān)管，堅決杜絕與施工單位、招標人等人員私下溝通，透漏投標人家數(shù)、名稱等信息，避免出現(xiàn)圍標、串標等行為；最后還要對招標代理機構的服務能力水平進行評價考核。通過加強對招標代理機構的選聘及管理，有效發(fā)揮第三方機構的專業(yè)作用，促進工程項目建設的合規(guī)高效推進。

三是招標方案的報批

招標方案是依據(jù)國家法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、企業(yè)制度，結合工程項目實際，對擬建項目標段劃分，采購招標方式（公開招標、邀請招標還是非招標）的確定的過程。這里首先涉及到審批權限。企業(yè)可以根據(jù)實際情況，確定一定金額（如300萬、500萬）以上的項目的招標方案，由企業(yè)總部審批，金額以下的由下屬企業(yè)自行審批；還涉及到標段劃分，工程項目會包含土建、設備、總圖工程等輔助工程，劃分標段要充分考慮工程的標段特點、施工便利等因素，進行合理劃分；采購招標方式的確定，要考慮法規(guī)制度的剛性要求、專業(yè)要求的高低、供應商數(shù)量資質(zhì)等情況，兼顧合規(guī)性、效率性。

四是招標文件編制

招標文件（含合同）是工程采購招標的核心環(huán)節(jié)，決定著采購招標甚至整個工程建設的成敗。容易出現(xiàn)的問題：誤以為采購招標文件由招標代理機構起草、發(fā)布，可以放手不管?？梢圆扇〉淖龇ǎ河烧袠巳耍椖拷ㄔO單位，一般為下屬單位）組織招標代理、咨詢、審計會同總部相關部門，對招標文件（含合同）進行反復溝通、討論，對項目建設過程中可能出現(xiàn)的風險因素進行預判，通過招標文件及合同內(nèi)容的約定，規(guī)避或轉(zhuǎn)移可能存在的風險因素。同時招標文件掛網(wǎng)前，經(jīng)過總部相關部門的審核同意。通過該方式，規(guī)避了結算超預算、預算超概算、合同談判時間過長等方面風險。

五是開評標的實施

目前的評標，分為場內(nèi)評標、場外評標，前者是在工程項目所在地的標辦評標；后者由選聘的招標代理機構組織評標。從實踐情況看，前者容易因為地方保護的原因，多數(shù)選定當?shù)仄髽I(yè)為中標候選人；后者可以在更大范圍選擇資質(zhì)更好、能力更強的企業(yè)，為工程項目建設的順利推進打下良好基礎。采取后者的做法，需要取得當?shù)貥宿k的同意備案，前期溝通工作難度大，但后期的工程推進效果更好。

具體到評標過程，可以采取的做法：一是監(jiān)標。按照授權派專人對整個開評標過程實施全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)不按評分標準打分、建設單位與外聘專家暗箱操作等行為。二是清標。開評標的同時，由建設單位選派的咨詢、審計機構組成清標小組，對投標文件經(jīng)濟部分進行清標，診斷是否存在串標、圍標、不平衡報價等行為，專家參照清標報告對投標文件中的問題進行討論、決定。三是述標。要求對擬派的項目經(jīng)理現(xiàn)場答辯，專家就專業(yè)、溝通、管理等方面進行提問，依據(jù)回答情況對有關評分內(nèi)容進行打分，確保擬派的項目經(jīng)理能達到項目的管理要求。

六是確定中標人

無論在當?shù)貥宿k還是招標代理評標，在收到評標報告后，先履行內(nèi)部審核、審批手續(xù)，對采購招標結果進行認定，然后對中標候選人進行公示，再發(fā)中標通知書，簽訂中標合同。

為避免出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑等事件未處理完成，就下發(fā)中標通知書情況，對重大工程項目一定金額以上（如500萬、1000萬）標段中標侯選人由企業(yè)總部審批，一定金額以下的標段由下屬單位按照流程自行審批。合同簽訂前，為了避免出現(xiàn)簽訂的合同內(nèi)容與招標文件的合同不一致，甚至出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容的變更，總部相關部門就預簽合同的內(nèi)容再次審核把關。

采購招標，是工程項目建設的核心環(huán)節(jié)，具有合規(guī)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、復雜性、廉潔性等特點。只要我們完善制度、強化組織、周密籌劃、加強監(jiān)督，把好關鍵節(jié)點，避免陷入誤區(qū)，才能合規(guī)高效的推進工程項目建設，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而為保障國家糧食安全提供有力支撐！