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6月25日，商務部、中央網信辦、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產權局就《關于完善綜合監(jiān)管制度 促進商業(yè)特許經營規(guī)范有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）向社會公眾公開征求意見。

(資料圖片)

商務部指出，起草《通知》主要是為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導和規(guī)范市場主體誠信守法經營，促進商業(yè)特許經營規(guī)范有序發(fā)展。

商業(yè)特許經營范疇獲明確

《通知》對商業(yè)特許經營的統(tǒng)一經營模式、經營資源、備案直營店等關鍵業(yè)務范疇作出明確界定。

其中，商業(yè)特許經營是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經營資源的企業(yè)（下稱“特許人”），以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者（下稱“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。

特許人的經營資源既包括著作權、注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術，也包括字號、商業(yè)秘密、具有獨特風格的整體營業(yè)形象等能夠形成某種市場競爭優(yōu)勢的資源。

商業(yè)特許經營可以更通俗簡單地理解為商業(yè)加盟。淄博市商務局在日前發(fā)布的《淄博市商業(yè)特許經營行為告知書》中指出，商業(yè)特許經營是一種典型的商業(yè)加盟模式，也是一種常見的投資經營方式。

淄博商務局建議，市民準備選擇企業(yè)（品牌）進行加盟投資時，可通過“兩查兩看兩問”維護自身合法權益。即查詢企業(yè)（品牌）備案情況、查詢企業(yè)信用情況、看清企業(yè)（品牌）運營情況、看清合同條款、咨詢有關政府部門、咨詢有關律師。

主管部門不得無故拖延 合同應設冷靜期

《通知》規(guī)定，要規(guī)范備案工作，包括明確備案要求、強化合同要求、規(guī)范撤銷流程。

例如，《通知》明確，商務主管部門不得無故拖延審核時限，自收到特許人申請備案資料之日起，資料符合規(guī)定的，10 日內予以備案；資料不符合規(guī)定的，可以要求其在7日內補充提交資料，在特許人材料補充齊全之日起10 日內予以備案。同時，特許經營合同樣本中應包括“冷靜期”條款，如果合同中沒有“冷靜期”條款，或雖然約定了被特許人單方解除合同的期限，但在此期限內特許人無正當理由拒絕返還特許經營費的，商務主管部門應提醒特許人遵守相關規(guī)定。

同時，《通知》要求特許人強化披露義務，人民法院判決特許人合同欺詐的（包括關于經營資源、特許人基本情況、境內被特許人情況、提供的產品或服務質量、特許經營費用等信息的欺詐），以及特許人隱瞞因特許經營違規(guī)行為受到行政處罰等事實的，相關部門查實后可依據相關條例予以處罰。

商務主管部門還要依托備案審核和企業(yè)年度特許經營合同報告工作，依法依規(guī)采集特許人基本信息、經營資源、加盟店數量等數據信息。

重點監(jiān)管飲品、餐飲、零售行業(yè)

《通知》指出，省級商務、網信、公安、市場監(jiān)管、知識產權等相關主管部門要建立協(xié)同監(jiān)管機制，確保違規(guī)線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

對應備案而未備案行為，商務主管部門應加大督導力度，運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，督促特許人及時備案。

對于特許經營糾紛較為集中的飲品、餐飲、零售等行業(yè)，《通知》要求依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。各地商務、市場監(jiān)管、公安等部門還要定期聯(lián)合開展商業(yè)特許經營專項清理整治，集中曝光、處理一批違法違規(guī)案件。

《通知》明確，從事商業(yè)特許經營信息發(fā)布、交易撮合的互聯(lián)網平臺應履行合理注意義務，承擔風險防控責任，對從事涉詐支持、幫助活動的平臺用戶進行監(jiān)測識別和處置。鼓勵短視頻平臺面向用戶開展防范通過商業(yè)特許經營進行詐騙的公益宣傳，對新出現的詐騙手段及時向用戶作出提醒。

此外，《通知》要求健全信用管理，探索開展備案前誠信教育，大力推進信用分類監(jiān)管。在開展備案管理、政策咨詢等相關業(yè)務時，同步開展法律知識宣傳和風險防范教育，提高特許人和被特許人誠信經營意識。

根據信用狀況對特許人采取差異化的監(jiān)管措施：

對信用較好、風險較低的特許人，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營活動的影響；

對信用風險一般的特許人，按常規(guī)比例和頻次抽查；

對違法失信、風險較高的特許人，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。