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組織基礎(chǔ)堅實，自身建設(shè)加強(qiáng)，是新時期工商聯(lián)適應(yīng)新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新目標(biāo)、完成新任務(wù)的基礎(chǔ)保障?？h級工商聯(lián)是工商聯(lián)工作的組織基礎(chǔ)和重要依托，是工商聯(lián)的前沿陣地，為進(jìn)一步摸清縣級工商聯(lián)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，江蘇省工商聯(lián)課題組圍繞“基層工商聯(lián)建設(shè)”主題，對全省95家縣級工商聯(lián)開展“全樣本”調(diào)查，并深入數(shù)十家縣(市、區(qū))工商聯(lián)實地走訪調(diào)研，形成以下分析報告。

當(dāng)前縣級工商聯(lián)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，為著力改變縣級工商聯(lián)建設(shè)比較薄弱狀況，江蘇圍繞“一個設(shè)立、五個有”“五好”等階段性建設(shè)目標(biāo)，以解決實際問題和困難為突破口，工商聯(lián)系統(tǒng)上下齊心打了一場持續(xù)推進(jìn)縣級工商聯(lián)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，基層組織軟弱渙散的狀況得到較大改觀，整體凝聚力、影響力、執(zhí)行力顯著提升。目前，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開展情況綜合來看，縣級工商聯(lián)大致可分為以下幾種工作模式：

第一，與省市一致的“標(biāo)準(zhǔn)”模式。與省、市工商聯(lián)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置保持一致的“標(biāo)準(zhǔn)”模式較為普遍。全省82.3%縣級工商聯(lián)主席同時是人大常委會、政府、政協(xié)班子成員，86.1%工商聯(lián)黨組書記由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任;85.6%縣級工商聯(lián)主席或黨組書記至少有一人駐會，其中，27.4%的主席、書記均駐會。這種模式，有利于基層工商聯(lián)圍繞中心工作，與相關(guān)部門開展有效溝通合作，發(fā)揮工商聯(lián)一頭聯(lián)系黨委政府，一頭聯(lián)系民營企業(yè)的橋梁紐帶作用，充分凝聚各方資源力量更好地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第二，與其他部門聯(lián)合辦公的“大部制”模式。全省仍有14家縣級工商聯(lián)未能實現(xiàn)獨立辦公，其中，11家與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，還有3家分別與其他部門合署辦公，形成了“大部制”模式。除南京市9個縣(市區(qū))有特殊的原因外，其余5個均在新成立的開發(fā)區(qū)或新區(qū)，主要原因還是由于編制稀缺而采用的因地制宜的辦法。從理論上看，采用“大部制”可以應(yīng)對因不能實現(xiàn)獨立辦公導(dǎo)致的工作力量不足等問題。從實踐看，“大部制”模式運用得好的地方，工作并不落后于其他地區(qū)。比如，南京市雨花臺區(qū)工商聯(lián)只有1名副主席正式編制，實行“大部制”模式，工商聯(lián)黨組書記由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長擔(dān)任，牽頭開展的多項工作取得較好成效，受到了黨委政府的高度好評;江寧區(qū)工商聯(lián)與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合辦公，實際工作人數(shù)達(dá)6人，多項工作走在省市前列。

第三，主要領(lǐng)導(dǎo)未擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的“變通”模式。全省還有部分縣級工商聯(lián)存在主要領(lǐng)導(dǎo)雖配備但未擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的情況。7位縣級工商聯(lián)主席未擔(dān)任同級人大常委會、政府、政協(xié)班子成員，12位縣級工商聯(lián)黨組書記未擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。從調(diào)研了解到的情況看，這些主要領(lǐng)導(dǎo)未配齊的縣級工商聯(lián)，產(chǎn)生矛盾較多，工作開展總體一般。不少地方反映，這種情況不利于縣級工商聯(lián)爭取黨委、政府支持，不利于工商聯(lián)工作融入統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，也不利于調(diào)動工商聯(lián)干部的積極性。個別地方由于主席、黨組書記都未擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，產(chǎn)生分工不明的矛盾，導(dǎo)致工作“停滯”，在當(dāng)?shù)睾凸ど搪?lián)系統(tǒng)造成不良影響。

第四，增加“服務(wù)中心”或編外人員模式。一種是爭取勞務(wù)派遣、蘇北計劃志愿者等編外聘用人員。目前，45.3%縣級工商聯(lián)聘用了編外人員，平均1.8人，其中，寶應(yīng)縣、昆山市工商聯(lián)較多，分別為5人、4人。通過爭取編外人員承擔(dān)簡單日常工作，一定程度上緩解事多人少的“燃眉之急”。不過，很多地方也反映，由于編外人員收入顯著低于編內(nèi)人員，普遍存在素質(zhì)能力總體偏低、積極性不高和“有能力的人不愿意來、來了留不住”的情況。另一種是組建以事業(yè)編構(gòu)成為主的“服務(wù)中心”，目前已經(jīng)有武進(jìn)區(qū)、建湖縣、泗陽縣、沭陽縣、泰興市、清江浦區(qū)工商聯(lián)落地實施，洪澤區(qū)、大豐縣、泗洪縣等工商聯(lián)正在積極爭取設(shè)立。已經(jīng)組建成立的各類“服務(wù)中心”，平均增加全額事業(yè)編制2名。縣級工商聯(lián)依托“服務(wù)中心”平臺，可以集聚整合各類資源，提供有針對性的一站式服務(wù)，比較好的補(bǔ)齊了人手少、日常服務(wù)不足的短板，延伸了工商聯(lián)工作手臂，提升了在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，受到了企業(yè)和商會組織認(rèn)可和好評。從實踐效果看，在機(jī)構(gòu)改革、縮減編制背景下，增掛“服務(wù)中心”不失為破除工商聯(lián)編制和人員瓶頸的務(wù)實之舉。

第五，主席書記“一肩挑”模式。除了“標(biāo)準(zhǔn)”模式和“變通”模式外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)突破傳統(tǒng)，工商聯(lián)主席、書記由一人“一肩挑”的做法。例如，睢寧縣工商聯(lián)主席、書記由一名黨內(nèi)干部“一肩挑”，通過夯實責(zé)任抓落實，調(diào)動干部工作的積極性和創(chuàng)造性。近年來，建好用好異地商會平臺，招商引資工作亮點頻出、成效顯著，僅2020年就推動10余個項目落地，引資總額超過20億元。同時，基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作不掉隊，幫助當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)協(xié)調(diào)化解問題困難的辦法多、效果好，受到了上級工商聯(lián)和縣委縣政府充分肯定，工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔或轉(zhuǎn)崗重用，形成了一任接著一任干的良好氛圍。

縣級工商聯(lián)建設(shè)存在的突出問題及原因分析

在地方黨委政府和上級工商聯(lián)的有力指導(dǎo)下，江蘇多數(shù)縣級工商聯(lián)順應(yīng)深化改革的新形勢和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，摒棄“等、靠、要”思想，主動作為，靠前服務(wù)，以“有為”爭取“有位”，經(jīng)過多年的實踐探索，自身建設(shè)同步有了較大的提升。但是，相比較于持續(xù)發(fā)展的縣域民營經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的新要求和更加繁重的工作任務(wù)，機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等“軟硬件”建設(shè)相對滯后依然是制約縣級工商聯(lián)履職擔(dān)當(dāng)和作用發(fā)揮的突出問題。

第一，存在的主要問題。一是缺編少人。全省縣級工商聯(lián)共有編制418人，平均4.4人;實際工作人員589人，平均6.2人;累計超編171人，平均1.8人。缺編少人嚴(yán)重影響縣級工商聯(lián)工作開展。二是干部隊伍“老齡化”。95家縣級工商聯(lián)40-50歲工作人員平均2.21人，占比35.1%;50歲以上平均2.64人，占比42.01%。干部隊伍“老齡化”問題比較突出，帶來了知識結(jié)構(gòu)老化、工作精神狀態(tài)不足等突出問題，更導(dǎo)致了退二線人數(shù)居高不下。三是組織架構(gòu)不完善。主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和黨組不健全兩個方面。黨組不健全不僅直接影響黨的方針政策在工商聯(lián)貫徹落實，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用無法發(fā)揮;而且在指導(dǎo)所屬商會黨建等工作方面“名不正、言不順”，存在著履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的風(fēng)險。四是主要領(lǐng)導(dǎo)配備不到位。近年來，一批觀念新、能力強(qiáng)的“能人”走上基層工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位后，積極探索、大膽創(chuàng)新，成為加強(qiáng)和改進(jìn)基層工商聯(lián)工作的標(biāo)桿。但是也有一些地方不重視工商聯(lián)工作，沒有從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展的需要選拔任用干部，特別是年輕干部，工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，整體拼搏進(jìn)取的精氣神不足。還有近五分之一的縣級工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)未同時擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，也一定程度上挫傷了干事積極性。還有的地方把工商聯(lián)作為解決干部職級或調(diào)配過渡的場所，導(dǎo)致工商聯(lián)工作空心化、邊緣化傾向更加凸顯。五是經(jīng)費制度化保障不夠。全省縣級工商聯(lián)2020年平均工作經(jīng)費40.34萬元，大部分地方反映“工作經(jīng)費有保障”。但從實際了解到的情況看差距較大。

第二，問題原因分析。一是“三定”方案多年未作調(diào)整，嚴(yán)重制約縣級工商聯(lián)自身建設(shè)發(fā)展。二是地方黨委政府重視不夠，導(dǎo)致縣級工商聯(lián)自身建設(shè)得不到改善的惡性循環(huán)。三是自上而下指導(dǎo)督促無力，影響通過工作自強(qiáng)推進(jìn)自身建設(shè)的進(jìn)程。基層工商聯(lián)自身建設(shè)相對滯后的問題由來已久，與工商聯(lián)系統(tǒng)自上而下推動改革發(fā)展步伐遲緩以及對下指導(dǎo)督促缺失無力息息相關(guān)。

加強(qiáng)縣級工商聯(lián)建設(shè)的對策建議

破解縣級工商聯(lián)建設(shè)難題，既要依靠工商聯(lián)系統(tǒng)深化改革推動，還要依靠黨委政府重視支持，這樣才能最大限度地激發(fā)基層工商聯(lián)自身發(fā)展的潛力和活力。因此，應(yīng)以推動落實工商聯(lián)系統(tǒng)“三定”方案修訂為契機(jī)，聚焦職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，逐步有效解決困擾基層工商聯(lián)建設(shè)的突出問題。

第一，盡快厘清職責(zé)定位，為基層工商聯(lián)自身改革提供依據(jù)。

黨的十八大以來，中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等文件，對做好新時期工商聯(lián)工作提出了新要求。為貫徹黨中央的決策部署，迫切需要結(jié)合近十年來各級工商聯(lián)特別是基層工商聯(lián)的探索實踐創(chuàng)新，組織力量開展深入的理論分析和實證研究，從強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、融入新發(fā)展格局、參與社會治理、加強(qiáng)自身建設(shè)等多個維度對新時代工商聯(lián)的地位和作用作出新的闡釋。通過出臺加強(qiáng)和改進(jìn)新時代工商聯(lián)工作的意見，強(qiáng)化頂層設(shè)計謀劃，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，為包括縣級工商聯(lián)在內(nèi)的各級工商聯(lián)的自身建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供依據(jù)。

第二，建立健全組織機(jī)構(gòu)，為基層工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，縣級工商聯(lián)有工作空間無組織覆蓋、有工作任務(wù)缺機(jī)構(gòu)配置、有聯(lián)系對象少工作人員的矛盾比較突出，自身建設(shè)已經(jīng)滯后于工作實踐和發(fā)展需要。要解決這些矛盾，首先要自上而下修訂“三定”方案，為全系統(tǒng)改革提供遵循。一是明確縣級工商聯(lián)“1室2科”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)履行參政議政、會員發(fā)展、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等主要職能和干部成長的需要，縣級工商聯(lián)設(shè)置“1室2科”更符合當(dāng)前工作實際，即辦公室、會員科(負(fù)責(zé)會員發(fā)展和商會指導(dǎo)工作)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)科(負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)和參政議政工作)。二是明確縣級工商聯(lián)必須健全黨組。黨組是加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)、把好工商聯(lián)工作正確方向的必然要求，應(yīng)嚴(yán)格落實《黨組工作條例》中“黨組成員不少于3人”的規(guī)定，配齊黨組成員，確?？h級工商聯(lián)建立健全黨組。三是明確縣級工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，進(jìn)一步明確符合條件的工商聯(lián)主席應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級人大常委會、政府或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，工商聯(lián)黨組書記應(yīng)當(dāng)由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任。為了保障以上相關(guān)規(guī)定有效落實，建議會同相關(guān)部門，適時在全國范圍內(nèi)開展專項督導(dǎo)檢查，并制定新“三定”方案完成時間表，層層壓實對下的檢查督導(dǎo)責(zé)任。對確實有困難，暫時不能落實的，應(yīng)要求基層組織部門說明情況。

第三，著力突破編制限制，為基層工商聯(lián)配強(qiáng)力量提供支持。

全省63%縣級工商聯(lián)反映了“增加編制崗位”的迫切愿望，擴(kuò)編增員是基層工商聯(lián)最熱切的期盼，但在精簡機(jī)構(gòu)、縮減編制的背景下有較大的難度，需要各級各方共同發(fā)力。建議在全國工商聯(lián)、省委省政府支持下，開展三項試點：一是借鑒溫州經(jīng)驗，開展縣級工商聯(lián)工作人員7人以上試點。按照領(lǐng)導(dǎo)“1正2副”、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“1室2科”的設(shè)想，縣級工商聯(lián)7人以上更符合當(dāng)前實情實際，相較于目前全省平均5人，增加2人具有一定的可操作性。可由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)牽頭，先選取部分地區(qū)試點，再逐漸推廣到全省所有地區(qū)。二是總結(jié)實踐經(jīng)驗，開展增掛“民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”試點?？h級工商聯(lián)的實踐表明，增設(shè)“民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”是更好承接政府轉(zhuǎn)移的管理服務(wù)職能、延伸工作手臂、緩解力量不足矛盾的有效舉措。建議全面總結(jié)包括江蘇在內(nèi)的各地實踐經(jīng)驗，列為“十四五”加強(qiáng)工商聯(lián)系統(tǒng)自身建設(shè)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，出臺指導(dǎo)工作開展的意見，引導(dǎo)和鼓勵更多有條件的地區(qū)參與探索實踐。三是在開發(fā)區(qū)或新區(qū)試行“大部制”。民營企業(yè)集聚發(fā)展是大勢所趨，開發(fā)區(qū)或新區(qū)是促進(jìn)“兩個健康”工作必須加快覆蓋的新領(lǐng)域。但是，要從開發(fā)區(qū)或新區(qū)的實際出發(fā)，允許、支持工商聯(lián)與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，試行“大部制”模式?？紤]到民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是縣域統(tǒng)戰(zhàn)工作的兩個重點之一，建議開發(fā)區(qū)或新區(qū)工商聯(lián)黨組書記由同級統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長擔(dān)任，更有利于發(fā)揮“大部制”優(yōu)勢，統(tǒng)籌力量做好各項工作。

第四，有效提升“軟實力”，為基層工商聯(lián)建設(shè)提質(zhì)賦能。

在健全黨組、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對基層工商聯(lián)重要性認(rèn)識，通過提高干部素養(yǎng)、強(qiáng)化經(jīng)費保障，提升“軟實力”，為基層工商聯(lián)建設(shè)賦能。一是選好“領(lǐng)頭雁”?；鶎庸ど搪?lián)“能人效應(yīng)”突出，建議以換屆為契機(jī)，上級工商聯(lián)履行好指導(dǎo)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府把政治素質(zhì)好、干事能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的人選拔到工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”在加強(qiáng)自身建設(shè)中的重要推動作用。二是配好“老中青”。干部是工商聯(lián)自身建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。地方黨委政府和基層工商聯(lián)自身都要加大年輕干部的推薦選拔任用力度，表現(xiàn)優(yōu)異的可以內(nèi)部提拔，也可以外部交流，切實增強(qiáng)工商聯(lián)干部的流動性、吸引力，形成“老中青”梯次配備的格局，以發(fā)展活力增強(qiáng)自身建設(shè)的動力。三是保障好經(jīng)費使用。經(jīng)費充裕是開展工作的有力保障，也是衡量自身建設(shè)水平的標(biāo)尺?；鶎庸ど搪?lián)工作任務(wù)總體趨緊趨重，因此，不僅要提升調(diào)研、培訓(xùn)、維權(quán)等日常工作活動的保障水平，還要為開拓性、探索性工作“開源”，更要在爭取列入同級財政預(yù)算，形成落實制度化保障上下功夫，夯實事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五，重心下沉加強(qiáng)指導(dǎo)，為基層工商聯(lián)建設(shè)發(fā)展提供助力。

工商聯(lián)工作一盤棋，基層工商聯(lián)工作煥發(fā)生機(jī)活力也是加快自身建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)。因此，要秉持全局觀念，推動重心下沉，多措并舉，為基層工商聯(lián)建設(shè)發(fā)展提供助力。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對新任職的縣級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部，省市工商聯(lián)要搭建平臺，定期分層次開展培訓(xùn)，著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識水平、開拓思路視野、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省市工商聯(lián)要圍繞“兩個健康”主題，經(jīng)常深入基層、企業(yè)調(diào)查研究、開展活動、指導(dǎo)工作、化解矛盾，發(fā)揮上下聯(lián)動的協(xié)同優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大工商聯(lián)在當(dāng)?shù)赜绊?，更好地帶動基層工商?lián)成長進(jìn)步。要將“三定”方案等新要求融入“五好”縣級工商聯(lián)評定、先進(jìn)基層工商聯(lián)評選之中，以考核評比的牽引作用推動基層工商聯(lián)建設(shè)再上新臺階。三是選樹先進(jìn)典型。經(jīng)驗活力來自基層，要深入總結(jié)基層的先進(jìn)經(jīng)驗，挖掘可信、可比、可學(xué)的各類典型，營造工商聯(lián)系統(tǒng)比學(xué)趕超的良好氛圍。通過典型引路，更好地指導(dǎo)基層實踐，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得企業(yè)信任支持，以充分履職彰顯擔(dān)當(dāng)作為，形成基層工商聯(lián)“有為”“有位”與自身建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。