日前,央行一連發(fā)布兩則公告,分別受理了萬(wàn)向控股、招融投資關(guān)于設(shè)立金融控股公司的行政許可申請(qǐng)。其中,萬(wàn)向控股是央行受理的首個(gè)民營(yíng)金控牌照申請(qǐng),這也意味著萬(wàn)向控股有望成為國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)金融控股公司。
值得注意的是,作為首家申設(shè)金控牌照的民營(yíng)企業(yè),萬(wàn)向控股旗下的金融機(jī)構(gòu)不下20余家。據(jù)天眼查信息顯示,當(dāng)前,萬(wàn)向控股不僅100%持股萬(wàn)向租賃,同時(shí)還持有萬(wàn)向信托76.55%股權(quán)、控制通惠期貨60%股權(quán)、民生人壽37.32%股權(quán)、上饒銀行20.88%股權(quán)、上海國(guó)方私募20%等。與此同時(shí),民生人壽還持有通惠期貨40%股權(quán)、浙商銀行4.29%股權(quán)、浙商基金50%股權(quán)、通聯(lián)支付41.1%股權(quán)。
監(jiān)管對(duì)各類資本“一視同仁”
近年來(lái),金融“全牌照”延續(xù)強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì),2020年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》,央行同步發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》,兩份重磅文件的出臺(tái)使得金控公司作為整體被納入監(jiān)管體系,填補(bǔ)了此前的監(jiān)管空白。
根據(jù)要求,金融控股公司主要是指依法設(shè)立,對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)擁有實(shí)質(zhì)控制權(quán),自身僅開(kāi)展股權(quán)投資管理、不直接從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。由于金融控股公司往往規(guī)模大、業(yè)務(wù)多元化、關(guān)聯(lián)度較高,跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),關(guān)系到國(guó)家金融安全和社會(huì)公共利益,因此央行對(duì)于金融控股公司的準(zhǔn)入更是會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。
據(jù)了解,上述政策自施行以來(lái),申設(shè)金控牌照獲受理的企業(yè)僅有5家,分別是中國(guó)中信、光大集團(tuán)、北京金融控股集團(tuán),以及此番受理的萬(wàn)向控股和招融投資,當(dāng)中既有央企、地方國(guó)企,也有民營(yíng)企業(yè),顯示出監(jiān)管對(duì)于各類資本“一視同仁”的態(tài)度。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為,萬(wàn)向控股設(shè)立金融控股公司的申請(qǐng)被受理,充分顯示出監(jiān)管對(duì)各類資本是“一視同仁”的,預(yù)計(jì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的金控公司申請(qǐng)亦將陸續(xù)被受理。曾剛還提到,隨著金融控股公司批設(shè)工作步入常態(tài)化,金融控股公司將迎來(lái)持牌經(jīng)營(yíng)新階段,未來(lái)一段時(shí)間,將有更多的金融控股公司設(shè)立申請(qǐng)被受理,首批申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)有望在今年獲得正式批復(fù),而未來(lái)金控公司的類型也將多種多樣。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為,此次萬(wàn)向控股、招融投資申設(shè)金融控股公司獲得受理,正是落實(shí)《金控辦法》的具體舉措。從類型看,中信、光大、招融等為大型央企或金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立,北京金控為地方金控,萬(wàn)向控股為民營(yíng)金控。特別是萬(wàn)向控股,是首個(gè)獲得受理的民營(yíng)金控公司,還出現(xiàn)了大比例的個(gè)人股東,這表明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)民營(yíng)資本規(guī)范進(jìn)入金融業(yè)的原則和方向沒(méi)有改變。
民營(yíng)資本告別野蠻生長(zhǎng)
隨著監(jiān)管框架搭建完善,市場(chǎng)普遍認(rèn)為民營(yíng)金控集團(tuán)受到的影響更大。近些年來(lái),部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機(jī)構(gòu),成為事實(shí)上的金控公司,“明天系”“安邦系”“復(fù)星系”“海航系”“中植系”等均是代表性的大型民營(yíng)金控集團(tuán)。
誠(chéng)然,一些實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的機(jī)構(gòu)通過(guò)這種模式,優(yōu)化了資源配置并且提升了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,但在實(shí)踐中,也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張,隔離機(jī)制缺失,存在抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資,以及通過(guò)不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題,導(dǎo)致跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)傳染與積聚,也造成了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
筆者認(rèn)為,牌照監(jiān)管之下,包括民營(yíng)資本在內(nèi)的金控集團(tuán)將告別野蠻生長(zhǎng)。按照監(jiān)管要求,相關(guān)民營(yíng)金控集團(tuán)無(wú)論是依規(guī)設(shè)立金控公司,還是通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式整改,都是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、清理整頓的有效措施,對(duì)于從源頭防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。
進(jìn)一步來(lái)看,由股權(quán)架構(gòu)清晰、風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制健全的金融控股公司作為金融機(jī)構(gòu)控股股東,有助于整合金融資源,提升經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性和競(jìng)爭(zhēng)力,行業(yè)整體也將形成有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
此外,隨著金控公司批設(shè)工作步入常態(tài)化,關(guān)于并表管理、資本管理、關(guān)聯(lián)交易管理等相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中逐步完善。例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的民營(yíng)金控在關(guān)聯(lián)交易上不僅涉及傳統(tǒng)的資金往來(lái),還會(huì)牽涉到客戶引流、信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃滦完P(guān)聯(lián)交易,這些方面的監(jiān)管措施仍需進(jìn)一步細(xì)化。(司馬巖)
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