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印度希望減少對進口光伏組件依賴，促進光伏組件的本地制造，但由于國內(nèi)光伏組件供應(yīng)嚴重不足，阻礙了光伏開發(fā)商的項目開發(fā)。與此同時，國內(nèi)光伏組件制造商將這一有利的政策變化視為逐漸成為全球主要參與者的機會。

印度政府要求在國內(nèi)開發(fā)光伏項目的開發(fā)商只能使用由型號和制造商批準清單(ALMM)中認可的制造商生產(chǎn)的光伏組件。到目前為止，只有一些國內(nèi)公司被列入了ALMM清單中，從而有效地禁止光伏組件的進口。此外，印度政府通過對光伏組件征收40%的基本關(guān)稅(BCD)，提高了光伏組件的進口成本。

印度光伏系統(tǒng)開發(fā)商卻為此感到了運營壓力，因為供應(yīng)短缺推高了國產(chǎn)光伏組件的價格，使他們生產(chǎn)的光伏組件幾乎與進口組件的價格持平。

【資料圖】

Amp Energy公司GM業(yè)務(wù)開發(fā)部主管Rahul Tyagi說，“在實施基本關(guān)稅之后，國內(nèi)光伏組件制造商提高了組件價格，如今與進口產(chǎn)品價格相當。而在兩年前，他們供應(yīng)的光伏組件價格為0.22美元/W (18盧比/W)，現(xiàn)在上漲到0.30美元/W～0.35美元/W，上漲幅度很大。”

他指出，印度國內(nèi)光伏制定商的生產(chǎn)能力只能滿足一半的市場需求，供需不匹配導(dǎo)致了價格上漲。他說，“平均而言，印度每年將安裝20GW～25GW的光伏系統(tǒng)，而國內(nèi)光伏組件制造產(chǎn)能約為10 GW～11GW?！?/p>

國內(nèi)光伏組件制造商為此辯稱，雖然實施這種有利政策，但不會一蹴而就。他們表示，實現(xiàn)垂直整合和供需匹配可能需要兩年或更長時間。

印度光伏組件制造商Premier Energies質(zhì)量副經(jīng)理Abhishek Ranja說，“指責(zé)光伏組件制造商沒有滿足國內(nèi)市場需求是錯誤的。我們正朝著正確的方向前進，生產(chǎn)的組件質(zhì)量和性能趕上進口光伏組件只是時間問題?！?/p>

印度國產(chǎn)光伏組件必須符合要求

當涉及到光伏組件的質(zhì)量時，情況變得更加復(fù)雜。印度一些光伏系統(tǒng)開發(fā)商抱怨說，國內(nèi)組件的質(zhì)量不如進口產(chǎn)品，這進一步降低了他們當前項目的投資回報率。

Tyagi說，“印度光伏市場已經(jīng)轉(zhuǎn)向530W和550W的光伏組件，而國內(nèi)制造商仍然只能生產(chǎn)330W的光伏組件，因為他們依賴于舊技術(shù)。只有少數(shù)制造商可以供應(yīng)這樣的產(chǎn)品?！?/p>

而印度光伏組件制造商們一致認為，要達到國際質(zhì)量標準還需要幾年時間，并且需要大量的資本投資。他們表示，現(xiàn)有質(zhì)量不高是制造工廠投資不足的結(jié)果，因為到目前為止，印度的市場需求前景還不足以證明投入大量資金進行技術(shù)升級是合理可行的行為。

光伏組件制造商Gautamsolar公司總經(jīng)理Gautam Mohanka說，“制造商應(yīng)該重新關(guān)注利用技術(shù)來降低光伏組件的成本。此外，光伏制造行業(yè)需要大量的投資，印度清潔能源領(lǐng)域需要高達7000億美元(約55.73萬億盧比)的投資?！?/p>

他補充說，除了政府提供的優(yōu)惠政策，國內(nèi)制造商還需要通過采用最新的技術(shù)創(chuàng)新來提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而獲得光伏系統(tǒng)開發(fā)商的信任。

短期痛苦換取長期收益?

光伏系統(tǒng)開發(fā)商呼吁印度政府推遲實施ALMM清單，以緩沖不利政策的影響。除非印度政府決定撤銷其政策或以其他形式提供實質(zhì)性的緩解，否則光伏系統(tǒng)開發(fā)商當前面臨的困難可能還將持續(xù)。

更復(fù)雜的是，只有66個國內(nèi)組件制造商的18GW的光伏組件已納入ALMM清單，而Waaree Energies公司首次將600W和650W組件添加到ALMM清單中。

此外，印度最近開發(fā)的光伏項目在關(guān)稅方面反映了項目成本的增長，其原因有幾個，其中包括供應(yīng)鏈限制和原材料和零部件短缺，而ALMM清單的限制是原因之一。

自從2018年ALMM清單開始實施以來，在光伏項目拍賣中，最低出價一直在2.5盧比/kWh (0.034美元/kWh)左右。只有少數(shù)幾家能夠獲得國外資金或低成本債務(wù)的中標者積極報價。

在ALMM清單了布之前，古吉拉特邦Urja Vikas Nigam公司在500MW光伏項目拍賣的報價達到了歷史最低點，達到了1.99盧比/kWh (約合0.025美元/kWh) 。

一家主要光伏系統(tǒng)開發(fā)商的代表表示，“基本關(guān)稅的實施對正在進行安裝的光伏項目造成不利影響，包含社會福利附加費在內(nèi)的光伏組件的總關(guān)稅高達48%左右，這是一個很大的數(shù)額?！庇捎谡陂_發(fā)的光伏項目利潤空間不斷縮小，這阻礙了低息貸款的可用性。

基本關(guān)稅較低(25%)的光伏電池是組裝光伏組件的原材料。因此許多開發(fā)商進口光伏電池以便在國內(nèi)組裝光伏組件。

一位不愿透露姓名的研發(fā)人員表示：“我們正在從國際市場采購光伏電池并向國內(nèi)制造商銷售，并以每年特定容量的預(yù)定義價格簽訂合同。進口光伏電池可以使光伏項目繼續(xù)進行，并將節(jié)省15%的關(guān)稅。”

對于印度政府來說，實施ALMM清單和基本關(guān)稅的目標是為了保護國內(nèi)制造業(yè)，但國內(nèi)制造業(yè)必須走很長的路才能與國外同行競爭。雖然制造商對這種保護主義政策感到滿意，但光伏系統(tǒng)開發(fā)商卻受到了沖擊。在印度擁有強大的供應(yīng)鏈之前，需要找到有利于所有利益相關(guān)者的共同點，而這可能需要長達5年的時間。

促進本土光伏組件制造時間表

*2018年，印度新能源和可再生能源部(MNRE)發(fā)布通知，要求光伏電池和組件制造商注冊型號及制造商清單(ALMM)。

*該命令規(guī)定，只有列入ALMM清單的光伏組件制造商才能供應(yīng)政府機構(gòu)招標的項目——主要是公用事業(yè)規(guī)模光伏項目和獲得補貼的住宅和政府屋頂光伏項目。

*印度新能源和可再生能源部(MNRE)后來將其修訂為包括所有的計稅項目，包括開放接入光伏項目和屋頂光伏項目。

*2021年4月，印度新能源和可再生能源部(MNRE)發(fā)布了第一份型號和組件制造商清單。

*根據(jù)通知，關(guān)于List-I(組件)和List-II(單元)的ALMM清單只適用于在2021年4月10日或之后完成投標的項目。

*2021年3月，印度新能源和可再生能源部(MNRE)宣布從2022年4月1日起對進口光伏電池和組件征收基本關(guān)稅。光伏組件的基本關(guān)稅為40%，光伏電池的基本關(guān)稅為25%。