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記者張琪徐蕓茜北京報道

煤炭市場價格形成機制改革正在加快落地。

4月27日，國家發(fā)改委再次發(fā)文稱抓好煤炭市場價格形成機制改革落地工作。對此，國家發(fā)改委作出專項部署，要求相關(guān)省份發(fā)展改革委高度重視，指導督促企業(yè)嚴格落實煤炭中長期合同簽訂履約要求，采取切實措施保障煤炭中長期交易價格運行在合理區(qū)間。各級發(fā)展改革部門將全面監(jiān)測煤炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)價格，當發(fā)現(xiàn)價格超出合理區(qū)間時，立即采取提醒、約談、調(diào)查、通報等方式，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間；同時，配合市場監(jiān)管部門，及時查處市場主體捏造散布漲價信息、哄抬價格、價格串通等違法違規(guī)行為。

下一步，國家發(fā)改委將密切監(jiān)測煤炭市場和價格運行情況，加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤炭價格運行在合理區(qū)間，保障能源安全穩(wěn)定供應。

IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜對《》記者表示：“價格合理區(qū)間的參考因素一方面是港口交付價格，另一方面是從坑口到港口的運輸成本。通過明確煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，可以引導煤炭生產(chǎn)與供需，進而引導現(xiàn)貨市場的價格行成，以價格反向調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)與供銷平衡，對于煤炭保供和煤價穩(wěn)定都意義重大?！?/p>

價格合理區(qū)間參考因素

早在今年2月，發(fā)改委便印發(fā)了《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)，對煤炭價格的合理區(qū)間進行了明確。

《通知》明確了煤炭(動力煤，下同)中長期交易價格的合理區(qū)間，其中秦皇島港下水煤(5500千卡)價格合理區(qū)間為每噸570-770元，山西、陜西、蒙西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)價格合理區(qū)間分別為每噸370-570元、320-520元、260-460元，蒙東煤炭(3500千卡)出礦環(huán)節(jié)價格合理區(qū)間為每噸200-300元?！锻ㄖ纷?月1日起實施。

多年以來，我國煤炭價格都是由市場形成的，此次國家發(fā)改委進一步完善煤炭市場價格形成機制，明確提出了煤炭價格合理區(qū)間，考慮了哪些因素呢？

對此，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在專題發(fā)布會上表示：“提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。”

萬勁松指出，上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落?！皬亩嗄晔袌鲞\行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

除了以上因素，港口也是煤炭市場不容忽視的一方面。柏文喜對《》記者表示：“價格合理區(qū)間的參考因素一方面是港口交付價格，另一方面是從坑口到港口的運輸成本。通過明確煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，可以引導煤炭生產(chǎn)與供求，進而引導現(xiàn)貨市場的價格行成，以價格反向調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)與供銷平衡，對于煤炭保供和煤價穩(wěn)定都意義重大?！?/p>

未來煤價走勢如何

《通知》發(fā)布之后，有人認為明確煤炭價格合理區(qū)間，意味著政府要對煤炭價格進行直接管理，對此，發(fā)改委也做出了回應。

“煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質(zhì)上是一種預期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標，通俗的說，就是‘打明牌、劃邊界’。當價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調(diào)控監(jiān)管?！比f勁松表示。

由此可見，此次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。萬勁松指出，當煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

《通知》的出臺影響著煤炭市場的運行，同樣也影響著煤價和電價。

柏文喜對《》記者表示：“政策出臺有利于合理煤價的行成以及減小煤價波動，而相對穩(wěn)定的煤價有利于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷和實現(xiàn)煤炭保供?！?/p>

國家發(fā)改委曾表示，《通知》發(fā)布之后，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。當前，煤炭生產(chǎn)和市場供應總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎。

“完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預期、遏制資本投機炒作，引導煤炭價格在當前水平上合理回落。”國家發(fā)改委副司長、一級巡視員彭紹宗指出。

責任編輯：徐蕓茜主編：公培佳