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如何消納

4.55億千瓦的大基地項目，按照集中布局原則，選擇距離負荷中心較近的區(qū)域，進行規(guī)?；?、集約化生態(tài)開發(fā)，由近及遠，應開盡開，外送為主。其中“十四五”期間，建設外送項目1.5億千瓦，本地消納項目0.5億千瓦；“十五五”期間，建設外送項目1.65億千瓦，本地自用0.9億千瓦。

進入平價階段，裝機規(guī)模不是衡量新能源發(fā)展的唯一指標，解決消納問題將是新一輪風光電大基地建設的重要課題。

“新能源沒有消納的發(fā)展等于沒發(fā)展。”有省級能源主管部門人士對eo表示。

早期風光電大基地對市場需求考慮不夠充分，本地負荷增長有限，而中東部省份接受外來電的意愿普遍不足，這是“三北”地區(qū)棄風棄光率居高不下的重要原因。

進入“十四五”，電力供需形勢已經(jīng)悄然變化，無論是西部還是中東部，對新能源的需求都在持續(xù)增長。一方面，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，西部省份希望借助新能源突破能耗“雙控”約束，充分發(fā)揮能源優(yōu)勢發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)；另一方面，中東部省份面臨更為嚴格的生態(tài)環(huán)境約束，新建煤電受到嚴格限制，電力供應普遍趨緊，接受清潔的區(qū)外來電意愿也在增加。

本地用電增長，外送市場電力供應趨緊，為風光電大基地消納提供了廣闊的空間。

“新能源發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是市場消納能力，這次大基地建設既強調(diào)區(qū)內(nèi)市場，也強調(diào)跨區(qū)市場，關鍵就在于如何激活這兩個市場。”汪寧渤認為，“把這兩個市場激活了，大基地的消納問題大部分是可以解決的?！?/p>

激活消納市場的關鍵在于，如何通過市場化機制讓風光電大基地規(guī)劃與真實的市場需求相匹配。

對于送端和受端省份，電力供需形勢時刻在變化。當本地電力供應不足時，送端省份沒有送出的動力；而在電力供應過剩時，受端省份往往沒有接受外來電的意愿。這種情況在過去反復出現(xiàn)。

2014年，湖南根據(jù)年初電力供需形勢，以跨省區(qū)電能交易的方式購入167億千瓦時外來電，但由于全年用電增長低于預期，湖南省內(nèi)主力火電機組年利用小時不足3300小時，企業(yè)經(jīng)營困難，為了給省內(nèi)火電企業(yè)讓出發(fā)電空間，最后只能通過電網(wǎng)企業(yè)調(diào)減西北、華北向湖南送電計劃，減少24.19億千瓦時外購電量。

2017年，福建省內(nèi)多臺核電機組投產(chǎn)，本地消納壓力倍增，福建曾提出按照核電利用小時數(shù)的20%在華東區(qū)域其他省份進行消納。但當時浙江等省份明確表示不接受福建核電，其中原因在于，浙江省內(nèi)煤電利用小時數(shù)持續(xù)走低，并且外來水電、核電不參與調(diào)峰，電網(wǎng)調(diào)峰壓力巨大。

“十四五”期間，中東部省份電力供應趨緊，接受區(qū)外來電意愿增強，但隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，部分高耗能產(chǎn)業(yè)正在加速向西部轉(zhuǎn)移，“三北”地區(qū)本地用電需求也在持續(xù)增長。隨著供需形勢的變化，受端和送端省份對外送電的態(tài)度也在發(fā)生微妙變化。

送端省份的就地消納算盤

2022年1月，工信部、國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》，提出“在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚”。

“高耗能并不等于高排放。很多高耗能產(chǎn)業(yè)是關系到國計民生的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢建立在這些產(chǎn)業(yè)的基礎之上。而西部可以利用豐富的新能源支持高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吆哪?、低排放產(chǎn)業(yè)。保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷在接受eo采訪時表示。

韋福雷曾經(jīng)前往內(nèi)蒙古、新疆等西部省份調(diào)研，“從當?shù)卣嵌葋砜?，他們更傾向通過本地產(chǎn)業(yè)消納新能源。與外送電力相比，以新能源優(yōu)勢促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，能夠把新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會價值，更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

能耗“雙控”政策也在進行調(diào)整。根據(jù)國家發(fā)改委2021年印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關能耗量。

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅的可再生能源占電力裝機的比重分別為36.3%、46.4%、62.4%，這也意味著可再生能源裝機比重較高的省份能夠通過消納可再生能源電量爭取更大的用能空間。

內(nèi)蒙古是這一輪風光電大基地項目的主要開發(fā)地區(qū)，同時外送電能力位居全國第一。但“十四五”時期，內(nèi)蒙古電力供應也開始趨緊。

3月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提示，全區(qū)電力供需形勢由“十三五”初期的相對寬松轉(zhuǎn)為總體偏緊、局部短缺的局面。按照電力平衡原則，考慮外送華北420萬千瓦、事故備用和機組檢修800萬千瓦、風電裝機按6%參與平衡等因素，預計到2025年存在800萬千瓦左右電力硬缺口。

在公開發(fā)表的一篇文章中，內(nèi)蒙古自治區(qū)電機工程學會有關人士建議，自治區(qū)有關部門應積極向國家申請，在內(nèi)蒙古建設的火電外送項目中，應給地方預留10%-15%的用電量指標，切實解決好內(nèi)蒙古有關盟市的用電問題。

地方發(fā)展規(guī)劃和新能源支持政策的推進改變了傳統(tǒng)電力送出省份的負荷結構，供需關系的天平出現(xiàn)了新的起伏。

多家機構研究表明，“十四五”期間，華北、華東、華中等地區(qū)電力供應趨緊。

國網(wǎng)能源研究院的研究表明，由于電力需求保持恢復性增長，在充分考慮需求側響應、已核準在建各類電源及跨省跨區(qū)輸電工程按計劃投運后，2022年川渝地區(qū)冬季枯水期存在電力缺口，需要提前做好預案。到“十四五”中后期，電力供應緊張區(qū)域呈擴大趨勢，華北、華東、華中地區(qū)電力缺口主要出現(xiàn)在夏季，但冬季電力缺口呈上升趨勢。西南因冬季枯水期本地水電出力不足，其電力缺口將超過夏季電力缺口，西北電力缺口主要出現(xiàn)在冬季，比夏季高。

電規(guī)總院的電力平衡測算結果顯示，“十四五”期間全國電力供需形勢總體趨緊，電力缺口逐年擴大，若不及時加強支撐能力建設，或?qū)⒊霈F(xiàn)系統(tǒng)性硬缺電風險，主要集中在華北、華東、華中、南方等部分地區(qū)。

在供需形勢復雜多變的當下，風光電大基地的外送電量和就地消納電量規(guī)劃能否按計劃完成，需要打上問號。而更令人關注的是，在這樣一個龐大的發(fā)電盤子之上能否建立一套有效的協(xié)調(diào)和消納分配機制來平衡可能出現(xiàn)的供需矛盾，恐怕才是大基地項目可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

建立跨省區(qū)市場化消納機制

為了緩解本地電力缺口，中東部省份開始積極爭取區(qū)外來電。浙江在《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》中提出，到2025年，保持外購電力和外購電量占比均在三分之一左右。國網(wǎng)江蘇電力公司在《能源互聯(lián)美好生活――國網(wǎng)江蘇電力服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展2021年度白皮書》中提到，到“十四五”末，區(qū)外來電引入能力超過4500萬千瓦。

“現(xiàn)有的特高壓通道無法滿足江蘇的需要，所以我們還在想辦法要區(qū)外來電，比如白鶴灘，或者其他新的直流、交流通道。江蘇、浙江等傳統(tǒng)受端電網(wǎng)，目前普遍面臨較大的減煤壓力，嚴格控制新增煤電?？紤]到江蘇負荷增長很快，到2025年將達到1.5億千瓦，目前來看需要加大區(qū)外來電規(guī)模來填補電力缺口?！眹W(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院的蔡暉對eo表示。

但站在受端省份角度，區(qū)外來電存在不確定性風險。上述省級能源主管部門人士表示，特高壓輸電通道容量接近千萬千瓦，一旦出現(xiàn)大的事故，受端省份很可能缺電?！半娏θ笨诓灰欢ㄍ耆蓞^(qū)外來電滿足，雖然有跨省區(qū)的送電協(xié)議，但實施效果會大打折扣，這在以前是有教訓的。滿足電力缺口盡量要立足本省，區(qū)外來電不是越多越好，所以江蘇一直在建應急備用電源，目前有2300萬千瓦?！?/p>

新一輪風光電大基地中有近七成為外送項目，這些項目的消納市場主要為華北、華東、華中地區(qū)。新能源的消納既是電量的流動，也涉及送端、受端省份利益的深度調(diào)整，在保障電力供應安全的背景下，亟須建立適應新能源大范圍消納的市場機制。

長期以來，跨省跨區(qū)的清潔能源消納主要依托國家指令性計劃、政府間送受電協(xié)議、國家下達的年度跨區(qū)跨省優(yōu)先送受電計劃來執(zhí)行。這種計劃送電的方式通常確定電量和價格，缺乏靈活性，無法及時根據(jù)電力供需形勢進行調(diào)整。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟對eo表示，未來可再生能源消納要依靠市場化手段，風電、光伏發(fā)電具有波動性，只簽訂電量和價格的政府間協(xié)議很難完成利益協(xié)調(diào)。

1月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），也提出有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作。在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權的中長期合同。

馮永晟認為，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，西電東送的格局是沒有問題的，很長一段時間內(nèi)，東部仍然是負荷中心?，F(xiàn)在需要從規(guī)劃層面做好大基地的源網(wǎng)荷儲的配合，對跨省跨區(qū)的交易機制形成倒逼壓力。

袁家海對eo表示，大基地的外送消納必須要有非常靈活的跨省跨區(qū)市場機制，讓真正有意愿的雙方形成交易。“要把機制捋順了，雙方的交易意愿非常強烈，而不是因為這一兩年缺電，所以我先要，過兩年不缺電了，就把你甩一邊去了。”

他認為，對于新建大基地項目，不要再是政府間長期協(xié)議，既然正在推動全國統(tǒng)一市場體系建設，應該以市場主體之間的契約合同為主，而不是繼續(xù)由政府來替它們撮合簽訂合同。否則存量的政府間協(xié)議繼續(xù)主導跨省跨區(qū)交易，區(qū)域市場和統(tǒng)一市場體系建設會因為更高的存量鎖定效應而難以有效推進。

在實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，未來可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。從發(fā)電成本來看，“三北”地區(qū)的風電、光伏發(fā)電送到受端省份的落地電價，已經(jīng)低于當?shù)厝济夯鶞孰妰r，但電力系統(tǒng)的消納成本在上升。

汪寧渤表示，盡管新能源的發(fā)電成本降下來了，整個電力系統(tǒng)的成本仍在提升，這樣就需要有一個合理的規(guī)劃統(tǒng)籌，建立配套的保障機制，否則新能源很難獨善其身。如果配套問題不解決，比如直流輸電通道、儲能調(diào)頻電源建設缺乏電價支撐，這些制約新能源發(fā)展的因素就會浮現(xiàn)出來。

“如何看待風光電大基地取決于站在哪個角度，如果是要減少能源對外依存度，也立得住，如果是從市場經(jīng)濟角度來看，就需要解決系統(tǒng)成本問題。”有熟悉電力市場的人士指出，成本有多少、由誰來承擔、怎么分攤，這些都需要在市場中說清楚。

中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授宋楓對eo表示，在新型電力系統(tǒng)中，隨著新能源占比逐步提升，電力系統(tǒng)變得更加復雜，維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的輔助服務會越來越重要，相應的成本必將上升，如何以最小的成本激勵市場參與者提供這些服務需要依靠輔助服務市場，形成價格信號，有助于降低系統(tǒng)成本，提升效率。輔助服務成本是電力使用成本的一部分，最終應當傳導至消費者。但由于電力市場尚未完全建立起來，分攤機制尚不健全，所以總是由政府制定規(guī)則進行分攤，很多輔助服務成本實際是由火電廠來承擔。