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南方財經(jīng)全媒體記者 王巍 馮戀閣 北京 廣州報道

本周，（2022.7.18-2022.7.24）,多條重磅合規(guī)信息落地。

在知識產(chǎn)權領域，“長短之爭”之后的“長短聯(lián)手”引發(fā)業(yè)界關注。7月19日，抖音官方微信號宣布抖音和愛奇藝達成了合作，雙方將圍繞長視頻內(nèi)容的二次創(chuàng)作與推廣等方面展開探索。這也是對今年4月，南財合規(guī)科技研究院在《長短視頻版權之爭 尋找共贏之路》系列報道及報告建議的一次“回響”，在4月的報道中，南財合規(guī)科技研究院提出，試圖在焦灼的長短視頻平臺戰(zhàn)局中，研判新的變量，探尋兼顧各方利益的新解法。

(相關資料圖)

在數(shù)字經(jīng)濟及平臺治理方面，7月18日，商務部服貿(mào)司發(fā)布了《商務部等27部門關于推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岬搅四壳坝螒蛐袠I(yè)高度關注的網(wǎng)絡游戲?qū)徍嗽圏c和發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易兩方面。

在海外合規(guī)監(jiān)管方面，《數(shù)字市場法》獲批成為合規(guī)領域的重磅消息。7月18日，歐盟27個成員國一致批準《數(shù)字市場法》。該法案旨在規(guī)范數(shù)字市場秩序，限制數(shù)字科技巨頭過度壟斷和不正當競爭行為。法案對被歸為“守門人”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)提出一系列規(guī)范性要求，包括不得濫用市場支配地位打壓或并購競爭對手、不得未經(jīng)用戶允許強行推送廣告或安裝軟件，不得將采集的用戶數(shù)據(jù)移作他用等等。違者將被處以相當于該企業(yè)年營業(yè)額10%的高額罰款。

信息安全及個人信息保護

1、滴滴全球股份有限公司被罰80.26億

2022年7月21日，國家網(wǎng)信辦依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，作出網(wǎng)絡安全審查相關行政處罰，對滴滴全球股份有限公司（以下簡稱“滴滴公司”）處人民幣80.26億元巨額罰款，對滴滴公司董事長兼CEO程維、總裁柳青各處人民幣100萬元罰款。

根據(jù)國家網(wǎng)信辦的公告和有關負責人的答記者問介紹，滴滴公司違法處理個人信息、處理個人信息未履行法定義務的情節(jié)嚴重。第一，滴滴公司通過違法手段收集用戶個人信息種類多，包括剪切板信息、相冊中的截圖信息、親情關系信息，也包括人臉識別信息、精準位置信息、身份證號等多類敏感個人信息，既嚴重侵害用戶個人信息權益，也嚴重侵犯用戶隱私信息。第二，滴滴違法處理個人信息的數(shù)量驚人，多類個人信息數(shù)以千萬甚至億計。例如，過度收集乘客人臉識別信息1.07億條、年齡段信息5350.92萬條、職業(yè)信息1633.56萬條、“家”和“公司”打車地址信息1.53億條，在未明確告知乘客情況下分析乘客出行意圖信息539.76億條、常駐城市信息15.38億條、異地商務/異地旅游信息3.04億條。第三，滴滴違法涉及面廣，涵蓋多個App和多個個人信息處理環(huán)節(jié)，存在過度收集個人信息、強制收集敏感個人信息、App頻繁索權、未盡個人信息處理告知義務、未盡網(wǎng)絡安全數(shù)據(jù)安全保護義務等多種情形。

2、重慶檢察院首次嘗試個人信息“訴前保全”

7月7日，重慶市第一中級法院作出首例公益保護訴訟裁定，對個人信息進行“訴前保全”：凍結(jié)了1200余個被非法使用的聯(lián)通手機號碼。

2018年底至2021年期間，谷某非法大量收購、收集以他人名義登記的聯(lián)通手機卡，并在電話卡戶主不知情下，非法將其號碼及接收的8萬余條短信驗證碼售出。案發(fā)后，公安機關在谷某住處現(xiàn)場查獲非本人實名的聯(lián)通電話卡1200余張。

今年4月6日，大足區(qū)法院認定谷某“侵犯公民個人信息罪”，然而，雖然1200多張涉案電話卡實體卡已被公安機關查獲、扣押，但這批號碼仍可使用，因此依然有發(fā)生違法行為的風險。最后，經(jīng)重慶市檢察院第一分院申請，市第一中級法院作出公益保護訴訟裁定，要求中國聯(lián)通重慶分公司協(xié)助，立即凍結(jié)1200余個被非法使用的聯(lián)通手機號碼。

南財點評：司法實踐中，訴前保全多見于有形財產(chǎn)保全，對個人信息適用訴前保全的案例并不多。作為新領域，個人信息保護公益訴訟仍存在不少難點。劉昌強指出，該領域案件辦理難點包括，侵權對象的確定，損害的量化，以及如何確定合法、合理、且具有可執(zhí)行性的訴求等。前者涉及是否損害了社會公共利益，決定著檢察公益訴訟的履職邊界問題；后者涉及檢察機關訴求的準確性，能否最大程度修復公益。

知識產(chǎn)權 影視版權“長短之爭”迎來重磅進展：抖音愛奇藝達成合作

7月19日，抖音官方微信號宣布抖音和愛奇藝達成了合作，雙方將圍繞長視頻內(nèi)容的二次創(chuàng)作與推廣等方面展開探索。此前，抖音宣布與搜狐達成二創(chuàng)版權合作。抖音、西瓜視頻、今日頭條獲搜狐全部自制影視作品二次創(chuàng)作相關授權，包括《法醫(yī)秦明》《匆匆那年》《他在逆光中告白》等。

這是自去年4月短視頻二創(chuàng)版權糾紛集中爆發(fā)之后，第二個長短視頻平臺之間公開發(fā)布、且確定達成的版權合作。

今年4月，南財合規(guī)科技研究院就曾推出《長短視頻版權之爭 尋找共贏之路》系列報道及報告，試圖在焦灼的長短視頻平臺戰(zhàn)局中，研判新的變量，探尋兼顧各方利益的新解法。

南財點評：由于短視頻制作往往會涉及多名作者，也缺少層層把關的審核，隨著短視頻的迅速發(fā)展，其引發(fā)的著作權糾紛也在快速增長，長短合作或?qū)⑹且粋€實現(xiàn)共贏，減少權屬糾紛，節(jié)約司法成本的有效方式之一。

數(shù)字經(jīng)濟及平臺治理 1、 商務部等27部門再提網(wǎng)絡游戲?qū)徍嗽圏c

7月18日，商務部服貿(mào)司發(fā)布了《商務部等27部門關于推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提到了目前游戲行業(yè)高度關注的網(wǎng)絡游戲?qū)徍嗽圏c和發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易兩方面。

《意見》中提到，要深化文化領域?qū)徟母?。聚焦推動文化傳媒、網(wǎng)絡游戲、動漫、創(chuàng)意設計等領域發(fā)展，開展優(yōu)化審批流程改革試點，擴大網(wǎng)絡游戲?qū)徍嗽圏c，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。

同時，《意見》中也指出，要大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極培育網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字電影、數(shù)字動漫、數(shù)字出版、線上演播、電子競技等領域出口競爭優(yōu)勢，提升文化價值，打造具有國際影響力的中華文化符號。

南財點評：《意見》中提到擴大網(wǎng)絡游戲?qū)徍嗽圏c，對游戲?qū)徟h(huán)節(jié)的簡化、行政效率的提高等，都將有直接利好。但另一方面，在實際推動審核試點落地的過程中，也需思考如何兼顧審批標準和效率的一致性。

2、 女大學生高德打車遇車禍身亡 網(wǎng)約車行業(yè)全面合規(guī)再度被提及

近日，鄭州一名女大學生乘坐由高德打車平臺派發(fā)給“有象約車”的網(wǎng)約車時遇車禍去世，同車人員還有2人重傷2人輕傷。

7月16日，“有象約車”發(fā)布說明稱經(jīng)鄭州市公安局交通警察支隊認定貨車司機有多項交通違法行為，負事故全部責任，網(wǎng)約車駕駛員正常駕駛，對事故無責任?！坝邢蠹s車”墊付了相關費用，并正在推動保險公司進行賠償。

高德打車則在同日回應中稱，平臺已經(jīng)進行了調(diào)查和跟進，并強調(diào)平臺合作伙伴均具備網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證。

南財點評：推動網(wǎng)約車行業(yè)全面合規(guī)，需要監(jiān)管、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各方形成合力。監(jiān)管方面，堅持市場化導向，增強信息透明，細化公開數(shù)據(jù)顆粒度，通過定期發(fā)布網(wǎng)約車市場監(jiān)管數(shù)據(jù)來積極發(fā)揮市場信息調(diào)控機制的作用。

行業(yè)組織方面，一是通過加強行業(yè)團體標準建設來形成行業(yè)自律，二是可以針對行業(yè)特有的信息如車輛活躍狀況、司機工作時長、營收狀況等進行收集調(diào)研，形成網(wǎng)約車市場信息公報，發(fā)揮行業(yè)支持作用。

平臺方面，首先還是要認識到聚合打車業(yè)務在本質(zhì)上還是屬于交通運輸服務，需要高度重視乘客的安全保障，完善相關機制，不斷提高運營安全水平。

3、中央網(wǎng)信辦：嚴厲查處誘導未成年人參與直播打賞

7月18日，在“清朗·2022年暑期未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”活動的啟動儀式上，中央網(wǎng)信辦等部門宣布將組織開展為期2個月的專項行動，聚焦未成年人使用頻率高的短視頻直播、社交、學習類App、網(wǎng)絡游戲、電商、兒童智能設備等平臺，集中解決涉未成年人問題亂象。

海外監(jiān)管 1、谷歌亞馬遜內(nèi)部文件曝光，多種策略排擠競爭對手

近日，美國眾議院司法委員會對谷歌、蘋果、亞馬遜和臉書母公司Meta反壟斷調(diào)查迎來新進展，公司內(nèi)部一部分郵件、備忘錄核戰(zhàn)略文件被曝光，眾議院認為這些文件揭示了谷歌和亞馬遜在對本公司產(chǎn)品的“非法優(yōu)待”和對競爭對手的排擠策略。

2021年以來，美國先后審議通過多項反壟斷相關法案，其中《美國創(chuàng)新與選擇在線法案》，擬定，除市值達5500億美元以上的平臺公司外，全球月活躍用戶數(shù)量達10億以上或年度凈銷售額達5500億美元的平臺都將受到反壟斷法案管轄。同時，法案對平臺的“自我優(yōu)待”、使用用戶非公開數(shù)據(jù)等行為做出了明確禁止。

2、歐盟27個成員國一致批準《數(shù)字市場法》

7月18日，歐盟27個成員國一致批準《數(shù)字市場法》。該法案旨在規(guī)范數(shù)字市場秩序，限制數(shù)字科技巨頭過度壟斷和不正當競爭行為。法案對被歸為“守門人”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)提出一系列規(guī)范性要求，包括不得濫用市場支配地位打壓或并購競爭對手、不得未經(jīng)用戶允許強行推送廣告或安裝軟件，不得將采集的用戶數(shù)據(jù)移作他用等等。違者將被處以相當于該企業(yè)年營業(yè)額10%的高額罰款。

南財點評：《數(shù)字市場法》意味著歐盟市場將迎來全新的競爭規(guī)則。數(shù)字企業(yè)巨頭在競爭中會面臨較強的約束，利用已有的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢不斷鞏固市場地位的趨勢將受到限制，而中小企業(yè)或許將獲得更大的可能生存和成長。中小企業(yè)的合規(guī)成本在短期內(nèi)會增加，帶來暫時的利潤下降，但長期來看，合規(guī)體系的完善將對數(shù)字科技創(chuàng)新產(chǎn)生幫助。

(作者：王巍,馮戀閣 ）