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優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是市場主體生長的沃土，2012年以來，按照省委、省政府的決策部署，廣東在全國率先開展商事制度改革。“現(xiàn)在辦企辦照效率真是高太多了，省時(shí)省力還省錢，可以更快速地投入生產(chǎn)。”享受到商事制度改革“紅利”的韶關(guān)市武江區(qū)某科技有限公司負(fù)責(zé)人張先生感嘆道。十年奮進(jìn)，韶關(guān)市堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，通過全力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“證照分離”“馬上辦、一日成、零成本”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”等各項(xiàng)改革，對標(biāo)最優(yōu)最好，結(jié)合常態(tài)化使用容缺辦理等創(chuàng)新性制度，不斷簡化開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，顯著降低投資創(chuàng)業(yè)的制度成本和時(shí)間成本，打造全面對接融入粵港澳大灣區(qū)的市場化法治化國際化營商環(huán)境，吸引了一批批企業(yè)來韶投資、發(fā)展。

2020、2021年度韶關(guān)連續(xù)榮獲省藥品安全責(zé)任考核A級，2019、2021年度兩次獲得食品安全工作評議考核A級，并取得2021年度“雙打”考核第一檔次以及首次全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核第九名、企業(yè)開辦全流程平均時(shí)間全省第六名的好成績，為營造良好營商環(huán)境提供了有力保障。截至2022年8月，韶關(guān)全市市場主體21.26萬戶，比2012年增加102%。

全市推廣“馬上辦、一日成”

釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

“馬上辦”不是一句簡單的口號，搶抓落實(shí)才能為人民群眾排憂解難。2017年，原韶關(guān)市工商局全力探索優(yōu)化流程，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)行商事登記“馬上辦”改革，實(shí)現(xiàn)“審核合一、一人通辦、馬上辦好”，通過登記業(yè)務(wù)、登記窗口、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，極大地提升了商事登記便利度。

2018年，韶關(guān)在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，在全省率先對行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”服務(wù)模式改革，確立了企業(yè)開辦時(shí)間整體壓縮至3.5個(gè)工作日內(nèi)的目標(biāo)，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、初次申領(lǐng)發(fā)票等各環(huán)節(jié)實(shí)行“馬上辦”服務(wù)模式，做到“最多跑一次”。原市工商局牽頭各部門在推行“馬上辦”服務(wù)模式工作中解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，常態(tài)化使用容缺辦理等創(chuàng)新性制度，實(shí)現(xiàn)了以制度規(guī)范流程、倒逼時(shí)間和制約權(quán)力的工作目標(biāo)，提升了行政審批效能，提高了辦事效率，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

“機(jī)構(gòu)改革后，我們持續(xù)深化改革，通過制度保障、流程再造、簡化程序，切實(shí)降低市場準(zhǔn)營門檻，不斷提升韶關(guān)許可登記便利化水平。”韶關(guān)市市場監(jiān)管局局長歐新全說。2019年1月，該局組建成立后，積極發(fā)揮商事制度改革牽頭部門的模范作用，以“繡花功夫”推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施登記注冊“審核合一”、行政許可與其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一審一核”及容缺受理、企業(yè)注冊容缺登記、預(yù)約服務(wù)等一系列配套制度，市、縣(市、區(qū))、所三級登記窗口參照執(zhí)行，確保開辦企業(yè)事項(xiàng)“即來即辦、馬上辦好”。

2019年，韶關(guān)市進(jìn)一步聚焦開辦企業(yè)全鏈條環(huán)節(jié)，依托省“開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)壓縮在1個(gè)工作日內(nèi)(其中商事登記不超過0.5小時(shí)，印章刻制不超過1小時(shí)，首次申領(lǐng)發(fā)票在0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié))。在多項(xiàng)惠企政策及切實(shí)舉措的推動(dòng)下，韶關(guān)開辦企業(yè)便利度有了質(zhì)的提升，有力地促進(jìn)了市場主體的繁榮發(fā)展。

審批流程再造，創(chuàng)新“容缺辦理”

加強(qiáng)制度保障提升服務(wù)水平

實(shí)質(zhì)審查是“放管服”改革的一個(gè)難點(diǎn)，自2019年起，韶關(guān)市市場監(jiān)管局主動(dòng)對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，以審批流程再造為工作突破口，在深化“馬上辦”服務(wù)模式改革的基礎(chǔ)上，深化充分授權(quán)、容缺辦理、承諾制等制度保障措施。對過去審批用時(shí)較長的食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備使用登記許可等五大類涉及實(shí)質(zhì)審查(需要第三方或?qū)＜以u審)的行政審批事項(xiàng)，通過審批流程再造“馬上受理、馬上啟動(dòng)”;涉高?；鑼?shí)質(zhì)審查的審批事項(xiàng)時(shí)限由法定時(shí)限10—20個(gè)工作日壓縮到3—5個(gè)工作日;對需組織第三方評審機(jī)構(gòu)實(shí)地現(xiàn)場審查的實(shí)質(zhì)審查事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，審批資料直接采取“窗口—審查組—窗口”模式。

“現(xiàn)在實(shí)質(zhì)審查的專家評審檢測費(fèi)用全免，一年省了幾萬元;準(zhǔn)備資料也簡化了，專家檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分資料欠缺的情況，還容許我們簽訂承諾補(bǔ)齊資料，這樣提高了企業(yè)申請報(bào)批的積極性。”韶關(guān)市某新能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)罡锌馈?/p>

“從過去企業(yè)開辦按天算，到如今按小時(shí)算，變的是行政審批服務(wù)速度，不變的是我們高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的初心。”韶關(guān)市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，“接下來，我們將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好‘店小二’，做好‘服務(wù)員’，讓廣大市場主體盡享韶關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化的便利。”

一線案例

“一網(wǎng)通、全市通”

新辦企業(yè)公章免費(fèi)刻

“現(xiàn)在我在武江區(qū)注冊的企業(yè)，到全市任何一個(gè)行政服務(wù)中心窗口都能自助辦理，還能免費(fèi)刻4枚公章，整個(gè)流程又簡化、又順暢!”今年2月，在韶關(guān)市行政服務(wù)中心一樓的企業(yè)開辦專窗，武江區(qū)某資產(chǎn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人李先生通過“全市通辦”模式一次性辦理了開辦企業(yè)涉及的多個(gè)事項(xiàng)后，現(xiàn)場“一窗通取”了營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票、稅控設(shè)備以及4枚免費(fèi)刻制的公章。

據(jù)2021年2月發(fā)布的《2019年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報(bào)告》顯示，韶關(guān)市開辦企業(yè)便利度總排名位居全省第八，保持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)首位。2021年4月，韶關(guān)市各地已全面完成開辦企業(yè)全流程“馬上辦、零成本”改革。全市各地企業(yè)開辦專區(qū)實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)一站式辦理。

2022年2月，韶關(guān)市構(gòu)建跨層級、跨區(qū)域的行政審批服務(wù)體系，新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章由原來的2枚調(diào)整為4枚，所需費(fèi)用列入各級政府財(cái)政預(yù)算，免除企業(yè)開辦最后一項(xiàng)費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，韶關(guān)市市場監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)“全程網(wǎng)上辦”“全天候”“零見面”業(yè)務(wù)辦理模式，加快上線商事主體智能化登記審批系統(tǒng)，建設(shè)自助終端智能化申報(bào)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能審批模塊等，實(shí)現(xiàn)市場主體設(shè)立、變更、注銷自主申報(bào)和智能審批功能。

預(yù)計(jì)2022年底，智能審批系統(tǒng)將投入運(yùn)行，為群眾提供“24小時(shí)不打烊”“零見面”的市場主體登記服務(wù)，辦照時(shí)限提速最快5分鐘之內(nèi)，讓韶關(guān)市的企業(yè)開辦便利度再上一個(gè)新臺階。

火熱實(shí)踐

2016年11月，韶關(guān)市相繼出臺《韶關(guān)市商事主體住所登記管理辦法》《韶關(guān)市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》等規(guī)范性文件。

2018年，韶關(guān)市在全省率先對行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”服務(wù)模式改革，被省審計(jì)廳列入“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的積極推進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)的好案例”。

2019年1月18日，韶關(guān)市市場監(jiān)督管理局組建掛牌，繼續(xù)牽頭深化全市商事制度改革工作。

2021年3-8月，韶關(guān)市市場監(jiān)督管理局實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾、精簡優(yōu)化移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝許可審批流程、優(yōu)化生產(chǎn)許可備案工作流程等多項(xiàng)改革。

2022年2月，韶關(guān)市市場監(jiān)督管理局在全市推行企業(yè)注冊登記“全市通辦”。(記者唐音通訊員陳惠韶黃河人)