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7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。關(guān)于平臺經(jīng)濟，會議再次強調(diào)“推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管”，并首次提出“集中推出一批‘綠燈’投資案例”。業(yè)內(nèi)認為，此次會議再提平臺經(jīng)濟，除了強調(diào)常態(tài)化監(jiān)管外，更突出鼓勵引導(dǎo)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)平臺經(jīng)濟價值。

激發(fā)平臺經(jīng)濟價值

平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。

“此次中共中央政治局會議提到平臺經(jīng)濟，也是肯定了平臺經(jīng)濟對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用和價值，并且要在規(guī)范的基礎(chǔ)上進一步將其價值、作用激發(fā)出來，這是一個很明確的支持態(tài)度。”商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心電子商務(wù)首席專家李鳴濤表示。

當(dāng)前，充分激發(fā)平臺經(jīng)濟的作用很重要。7月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口期，三季度至關(guān)重要。消費與民生息息相關(guān)，仍是經(jīng)濟主要驅(qū)動力。此外，需要出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，發(fā)揮好平臺經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)、促進消費作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，本輪經(jīng)濟恢復(fù)面臨新挑戰(zhàn)，要推出一些提振市場信心的改革和政策舉措?，F(xiàn)階段尤為重要的是，研究出臺支持民營經(jīng)濟、支持平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。

毋庸置疑，平臺經(jīng)濟在促消費、穩(wěn)就業(yè)上可以發(fā)揮極大的作用。李鳴濤以電子商務(wù)領(lǐng)域為例向記者介紹了平臺經(jīng)濟的優(yōu)勢：“電商平臺的促消費作用很明顯，比如當(dāng)前很多電商平臺都加入到了消費券發(fā)放活動中，積極推動以舊換新等，助力消費恢復(fù);在農(nóng)村地區(qū)消費的激活上，電商平臺打通農(nóng)村流通末端的堵點斷點，把更多的商品和服務(wù)引入到農(nóng)村，激活農(nóng)村消費。此外，跨境電商還推動出口，助力中國制造品牌的發(fā)展。”

李鳴濤繼續(xù)表示，在就業(yè)方面，平臺經(jīng)濟不僅直接提供眾多的就業(yè)崗位，還能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的載體作用，更多人可以依托平臺找到工作以及創(chuàng)業(yè)，平臺經(jīng)濟為社會搭建了一個靈活就業(yè)的平臺。

除此以外，最能體現(xiàn)平臺經(jīng)濟價值的，其實是通過平臺經(jīng)濟所形成的各領(lǐng)域的服務(wù)生態(tài)。“這些服務(wù)生態(tài)能夠更好地去支撐中小企業(yè)，實現(xiàn)一個創(chuàng)新發(fā)展平臺，給中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇。平臺經(jīng)濟要實現(xiàn)自己的價值，最直接的抓手就是聯(lián)系中小微企業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。”李鳴濤說。

鼓勵引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

此次會議提出“對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管”，對此業(yè)內(nèi)也紛紛展開解讀。在李鳴濤看來，常態(tài)化監(jiān)管并不是說未來對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管規(guī)范會有所放松，今后對于平臺經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，監(jiān)管還是會保持原有的力度。

“不能踩的紅線依然不能踩，比如說涉嫌壟斷的一些行為，相互屏蔽打壓競爭對手的惡意競爭、刷單炒信等，國家依然會采取強而有力的監(jiān)管。”李鳴濤認為，下一步平臺經(jīng)濟還是要保持一定的規(guī)范發(fā)展的力度。如今平臺經(jīng)濟完成階段性的整改，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力支持平臺經(jīng)濟，鼓勵引導(dǎo)平臺經(jīng)濟實現(xiàn)守正創(chuàng)新。下一階段從政策導(dǎo)向上應(yīng)該推出一些“綠燈”案例，體現(xiàn)政策引導(dǎo)的方向，給市場主體以明確的預(yù)期。

不容忽視的是，當(dāng)前平臺經(jīng)濟的流量紅利期已經(jīng)結(jié)束，市場競爭也比較激烈，新的增量空間在哪里是平臺經(jīng)濟在發(fā)展過程中的必答題。李鳴濤提到，在這個階段，從政府層面給出了一些引導(dǎo)方向，也就是“綠燈”投資方向很重要。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員熊鴻儒建議，要多措并舉支持平臺企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強基礎(chǔ)性研發(fā)，特別是在有望形成非對稱優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域。應(yīng)實施更大力度研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。鼓勵有條件的平臺企業(yè)在非共識性、顛覆性強的技術(shù)領(lǐng)域加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵材料和生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域，優(yōu)化國家科技計劃和重大項目“揭榜掛帥”組織方式，更大比例吸收平臺企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家深度參與。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，從平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。盤和林認為，放眼未來，監(jiān)管應(yīng)該聚焦反壟斷，打擊平臺利用市場支配地位隨意定價的行為。要明確平臺邊界，防止平臺在履行自身監(jiān)管職責(zé)的過程中以權(quán)謀私。

政策支撐堅實有力

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是一條不斷創(chuàng)新之路，平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，離不開支持創(chuàng)新的制度環(huán)境持續(xù)滋養(yǎng)。今年以來，中央層面多次提出要推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。4月，中央政治局會議提出“促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。

今年3月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議提到，關(guān)于平臺經(jīng)濟治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，“紅燈”“綠燈”都要設(shè)置好，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

今年1月，國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中提出從三方面保障平臺經(jīng)濟的發(fā)展。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律研究。二是強化政策保障，從資本、人才等方面加強政策引導(dǎo)。三是開展試點探索。依托各類試驗探索平臺，不斷探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部主任李強治表示，當(dāng)前，數(shù)字平臺已成為經(jīng)濟社會運行和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，平臺經(jīng)濟的意義已經(jīng)超越行業(yè)本身，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國家競爭力、提升國際治理話語權(quán)的戰(zhàn)略力量。在日益復(fù)雜的國際大環(huán)境下，平臺經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。新技術(shù)加速突破和商業(yè)形態(tài)的變化，加速了消費者、企業(yè)、政府等各類主體數(shù)字化運營習(xí)慣的養(yǎng)成，也為平臺經(jīng)濟發(fā)展打開了新的市場空間。在規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展方向的指引下，平臺經(jīng)濟有望加速實現(xiàn)發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮自身創(chuàng)造性、靈活性和韌性，打造新的增長動能。

業(yè)內(nèi)認為，今后國家對平臺經(jīng)濟的支持政策還會更多，平臺經(jīng)濟將進入全新的監(jiān)管階段，走向規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。(本報記者 蔣永霞)