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3月29日，南方能源監(jiān)管局下發(fā)關(guān)于開展電力建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為專項治理行動的通知,為進一步加強承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實各參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制電力建設(shè)施工領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，規(guī)范電力建設(shè)市場秩序，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決定在廣東、廣西、海南?。▍^(qū)）開展電力建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為專項治理行動.

通知指出,在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，電力建設(shè)施工領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象層出不窮，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題依然突出，人身傷亡事故集中，電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。為此，2021年以來監(jiān)管局局加大監(jiān)管力度，對廣東、廣西和海南?。▍^(qū)）內(nèi)4家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)違法分包行為進行了查處，依法予以行政處罰，累計罰沒金額170余萬元，起到了一定的震懾作用。

本次專項治理范圍包括火電、水電、核電（除核島外）、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程。

專項治理重點內(nèi)容:對照《國家能源局關(guān)于印發(fā)＜出租出借承裝（修、試）電力設(shè)施許可證等違法行為認定查處規(guī)范（試行）＞的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2019〕74號）和《關(guān)于印發(fā)＜南方區(qū)域電力建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法分包認定指引＞的通知》（南方監(jiān)能安全〔2021〕66號）等相關(guān)文件，重點對建設(shè)單位、施工單位和分包單位、監(jiān)理單位。

以下方面的問題進行專項治理：

1.建設(shè)單位

將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或個人；未履行法定發(fā)包程序；設(shè)置不合理的限制性招投標條件；肢解發(fā)包；未按照合同約定及時撥付工程款等。

2.施工單位和分包單位

將承攬的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人；以聯(lián)營、合作、個人承包等形式變相轉(zhuǎn)包、掛靠；主要管理人員未與所在單位建立勞動人事關(guān)系并購買社保；施工單位將桿塔組立、架線及相關(guān)附件安裝、變電站一次及二次設(shè)備調(diào)試、電纜接頭及相關(guān)附件安裝等主體工程以勞務(wù)分包名義實際交由其他單位或個人實施；施工單位未設(shè)立項目管理機構(gòu)，項目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不符合相應(yīng)的任職資格，項目管理人員未按照工程投標約定到崗，施工現(xiàn)場作業(yè)面無施工單位人員在場并履行管理職責(zé)，施工單位未按照合同約定及時撥付工程款等。

3.監(jiān)理單位

未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書；未在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；以其他監(jiān)理單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的情況；與被監(jiān)理工程的施工承包單位，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位等存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。選派的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師不具備相應(yīng)資格且未常駐施工現(xiàn)場；未按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對作業(yè)項目采取旁站、巡視和平行檢驗；未對危大工程作業(yè)、隱蔽工程作業(yè)、關(guān)鍵工序作業(yè)等實施全過程監(jiān)理。

（一）自查自糾階段（4月15日前）

各單位要組織專門力量，圍繞治理范圍和重點內(nèi)容，統(tǒng)一部署，全面對照檢查，并深入施工現(xiàn)場開展自查，針對發(fā)現(xiàn)問題要制定整改措施和完成期限，確保自查自糾工作取得實效。

（二）督查整治階段（4月16日-5月30日）

我局抽調(diào)專家組成督查組，采取突擊檢查、隨機抽查方式，對各單位專項治理工作開展情況進行督查，同時抽查部分重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點電力建設(shè)項目專項治理情況，嚴查違法違規(guī)行為。

（三）總結(jié)完善階段（6月1日-6月30日）

各單位要全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)加強和規(guī)范工程管理的主要措施，建立健全長效機制。

通知要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化過程督導(dǎo)。各單位要提前部署，全面開展一次電力建設(shè)工程違法違規(guī)行為專項治理行動督查檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題要立行立改，短期內(nèi)無法解決的要制定整改措施，明確完成時間和責(zé)任人員，確保全過程閉環(huán)管控。