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記者 孫璐璐

4月24日，《2022·CF40中國金融改革報(bào)告：金融促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展之路》（下稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)在北京召開?！秷?bào)告》項(xiàng)目由中國金融四十人研究院立項(xiàng)，包括五個(gè)分報(bào)告，分別就制定《金融穩(wěn)定促進(jìn)法》、提高金融監(jiān)管效能、金融支持科技創(chuàng)新、構(gòu)建房地產(chǎn)新模式，以及資本項(xiàng)目開放和貨幣國際化的國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)開展研究并提出政策建議。

“我國正處在加快推動(dòng)資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化的窗口期?！狈謭?bào)告《資本項(xiàng)目開放和貨幣國際化的國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究》提出，我國具有進(jìn)一步加快推進(jìn)資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化的條件，宜著力推進(jìn)相關(guān)改革，把握難得的歷史機(jī)遇?，F(xiàn)階段，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)高質(zhì)量的資本項(xiàng)目開放是促進(jìn)人民幣國際化的最有力抓手。

報(bào)告首先厘清了資本項(xiàng)目開放和貨幣國際化等相關(guān)概念的內(nèi)涵和聯(lián)系。一般而言，資本項(xiàng)目開放指解除對(duì)資本和金融項(xiàng)目下各類交易的限制，國際上并無判斷資本項(xiàng)目開放程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且資本項(xiàng)目開放并不代表對(duì)資本項(xiàng)目下的交易不進(jìn)行管理。國際貨幣指在貨幣發(fā)行國國境外仍被廣泛使用的貨幣，其中被主要國家普遍納入外匯儲(chǔ)備的佼佼者則稱為國際儲(chǔ)備貨幣。成為國際儲(chǔ)備貨幣是人民幣應(yīng)有的目標(biāo)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一國資本項(xiàng)目開放并不意味著該國貨幣必然成為國際貨幣，但貨幣國際化的程度越高，對(duì)資本項(xiàng)目開放的要求也會(huì)越高。

報(bào)告詳細(xì)評(píng)估了人民幣國際化和我國資本項(xiàng)目開放現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為人民幣在全球外匯儲(chǔ)備中占比不斷提升，在全球支付和外匯交易中占比穩(wěn)步提升，作為金融產(chǎn)品計(jì)價(jià)單位取得明顯進(jìn)展。充分結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景和我國經(jīng)濟(jì)特征，辯證運(yùn)用國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出了我國下一階段資本項(xiàng)目開放應(yīng)抓緊推動(dòng)的幾項(xiàng)關(guān)鍵工作：

一是實(shí)現(xiàn)從通道型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，形成全市場統(tǒng)一的開放制度。二是完善境外機(jī)構(gòu)來我國資本市場發(fā)債的制度，提高募集資金使用的便利性和規(guī)范性，并適時(shí)建立境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)上市制度。三是擴(kuò)大衍生品投資者范圍和可投資產(chǎn)品種類。四是逐步滿足境內(nèi)個(gè)人投資國際資本市場的需求。五是建立高效、便利的直接投資制度，完善直接投資的法規(guī)體系。六是解決我國營商環(huán)境中存在的問題，打造良好的、具有吸引力的營商環(huán)境。

CF40學(xué)術(shù)委員、絲路基金董事長朱雋強(qiáng)調(diào)，資本項(xiàng)目開放并非放任資本完全自由流動(dòng)的過程，而是以市場化的宏微觀審慎管理政策替代行政管制手段的過程。因此，在推動(dòng)資本項(xiàng)目開放的同時(shí)，我應(yīng)同步完善跨境資本宏觀審慎管理框架，提高逆周期措施效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本流動(dòng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的市場化調(diào)控。應(yīng)著力提升微觀監(jiān)管的能力，并為必要時(shí)采取資本流動(dòng)管理措施做好準(zhǔn)備。最后，還要進(jìn)一步發(fā)揮金融穩(wěn)定委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管交叉、真空或監(jiān)管套利。